分類(lèi)處理信訪訴求還需責(zé)任保障

　　針對(duì)一段時(shí)間來(lái)，信訪與其他法定途徑之間的邊界不夠清晰、受理范圍不夠明確、角色定位不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致本應(yīng)通過(guò)訴訟、仲裁等其他法定途徑解決的問(wèn)題涌入，信訪渠道不堪重負(fù)的現(xiàn)象，國(guó)家信訪局日前發(fā)布《依法分類(lèi)處理信訪訴求工作規(guī)則》，對(duì)信訪工作機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)等對(duì)相關(guān)信訪訴求的“轉(zhuǎn)”“分”和跟進(jìn)處理流程進(jìn)行了詳細(xì)劃分規(guī)定，旨在進(jìn)一步理順工作機(jī)制，明晰工作職責(zé)，被認(rèn)為是該局“立規(guī)矩”“推動(dòng)信訪法治化的又一個(gè)大動(dòng)作”。

　　信訪工作是了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作。及時(shí)有效為人民群眾排憂解難，妥善處理人民群眾的利益訴求，既是各級(jí)政府部門(mén)的職責(zé)所在，又是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、營(yíng)造良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的必然要求。近年來(lái)，作為信訪工作制度改革的重要內(nèi)容，黨中央、國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了訴訟與信訪分離、信訪事項(xiàng)網(wǎng)上公開(kāi)、取消信訪排名等一系列新政，推動(dòng)信訪工作逐漸完善。同時(shí)還要看到，無(wú)論是訴訟與信訪分離，還是信訪事項(xiàng)網(wǎng)上公開(kāi)，都涉及一項(xiàng)非常重要的前提，即從源頭上依法分類(lèi)處理訴求，從而保證后續(xù)處置舉措更具針對(duì)性。就此而論，《工作規(guī)則》的出臺(tái)無(wú)異于完成了健全信訪工作制度機(jī)制的一塊重要拼圖，有助于實(shí)現(xiàn)從入口處的合理分流，提高信訪工作效率。

　　按照國(guó)家信訪局相關(guān)負(fù)責(zé)人的說(shuō)法，《工作規(guī)則》的一個(gè)突出特點(diǎn)是區(qū)分不同機(jī)關(guān)處理信訪訴求的“轉(zhuǎn)”“分”責(zé)任，規(guī)定由縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)“轉(zhuǎn)”，即將信訪訴訟轉(zhuǎn)送至有權(quán)處理機(jī)關(guān)；有權(quán)處理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)“分”，即明確處理訴訟的法定途徑，并適用相應(yīng)程序辦理，“解決訴求的責(zé)任主體更明確、法定途徑更清晰，行政機(jī)關(guān)也明確了工作職責(zé)，理順了信訪與其他法定途徑的關(guān)系”。對(duì)此，曾有人擔(dān)心，信訪事項(xiàng)在行政機(jī)關(guān)流轉(zhuǎn)，是否會(huì)出現(xiàn)來(lái)回“踢皮球”、相互推諉扯皮最終反而損害群眾利益的問(wèn)題。在筆者看來(lái)，要最大限度避免這一點(diǎn)，應(yīng)在分類(lèi)處理信訪訴求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分清責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。一方面，要按照《工作規(guī)則》規(guī)定，明確“轉(zhuǎn)”“分”以及訴求辦理機(jī)關(guān)的工作時(shí)限；另一方面，則有必要輔之以更明確嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制，特別是引入信訪訴求人的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，督促各個(gè)節(jié)點(diǎn)單位切實(shí)履行職責(zé)。

　　信訪工作的根本目的是推動(dòng)相關(guān)訴求得到相應(yīng)解決，這也往往是訴求人對(duì)信訪工作滿意度的最直接評(píng)判指標(biāo)。因此，不僅要從源頭上注重理順信訪與其他法定途徑的關(guān)系，還應(yīng)該重視從結(jié)果上推動(dòng)各種訴求圓滿解決?！豆ぷ饕?guī)則》要求，“可以通過(guò)訴訟解決的，行政機(jī)關(guān)在受理前可以告知訴訟權(quán)利及法定時(shí)效，引導(dǎo)其向人民法院提起訴訟，但不得以信訪人享有訴訟權(quán)利為由免除履行自身法定職責(zé)的義務(wù)”，實(shí)際上突出的就是這一原則。必須明確，“引導(dǎo)”是推動(dòng)訴求事項(xiàng)解決，而不是推卸責(zé)任。所以，信訪機(jī)構(gòu)不僅要充分利用聯(lián)席會(huì)議、跨部門(mén)會(huì)商這樣的工作機(jī)制，承擔(dān)起協(xié)調(diào)推動(dòng)的職責(zé)，有權(quán)處理機(jī)關(guān)也應(yīng)積極配合，協(xié)同信訪部門(mén)及時(shí)解決相關(guān)訴求，如此才能真正避免“踢皮球”。此外，上級(jí)部門(mén)還應(yīng)該充分利用好“督辦”這一重要手段，推動(dòng)多部門(mén)協(xié)作解決問(wèn)題。

　　前不久，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)信訪工作作出重要指示要求：“切實(shí)依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求，注重源頭預(yù)防，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)法治建設(shè)，健全化解機(jī)制，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、系統(tǒng)性、針對(duì)性?！庇梅ㄖ蔚姆绞嚼砬暹吔纭⒋_立規(guī)則、明確責(zé)任，是推動(dòng)信訪法治化的應(yīng)有之義。只有將法治思維和法治方式貫穿到信訪工作每個(gè)環(huán)節(jié)，才能讓百姓告別“訴求無(wú)門(mén)”。