為何外國人入境須留存指紋——規(guī)范管理 優(yōu)化服務(wù)

　　今年2月，中國公安部出入境管理局發(fā)布了關(guān)于留存外國人指紋的公告。這意味著，外國人進(jìn)入中國境內(nèi)時(shí)，除了完成填寫入境單、檢查護(hù)照、安檢這一套常規(guī)流程外，還需要留存指紋信息。

　　那么，為什么對(duì)入境中國的外國人留存指紋？中國在加強(qiáng)出入境規(guī)范化管理、推進(jìn)和改善對(duì)來華外國人服務(wù)方面有哪些舉措？

　　留存指紋 加強(qiáng)保障

　　近日，網(wǎng)上一篇《持外國護(hù)照未注銷中國戶籍者，不許出中國境！7月正式實(shí)施》的文章刷爆朋友圈。文中稱，今年2月中國公安部發(fā)布留存外國人指紋的公告是為了排查“雙重國籍”擁有者，即那些已經(jīng)加入外國國籍但未注銷中國國籍的人。為此，深圳市邊防檢查站回應(yīng)稱，此番留存入境外國人指紋是為了加強(qiáng)管理，并非為了排查雙重國籍，我國有多種其他排查雙重國籍的方法。

　　“中華人民共和國不承認(rèn)中國公民具有雙重國籍”，《中華人民共和國國籍法》這樣明確規(guī)定。中國國籍的取得、喪失和恢復(fù)都必須辦理申請(qǐng)手續(xù)。被批準(zhǔn)加入中國國籍后，不得再保留外國國籍。被批準(zhǔn)退出中國國籍后，即喪失中國國籍。對(duì)于網(wǎng)上文章所說的“雙重國籍”，深圳市邊防檢查站工作人員表示：“中國大陸不存在雙重國籍的情況?！?/p>

　　2017年2月10日，中國公安部出入境管理局發(fā)布了關(guān)于留存外國人指紋的公告。公告顯示，根據(jù)《中華人民共和國出境入境管理法》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2017年起中國邊檢機(jī)關(guān)將分期分批在全國對(duì)外開放口岸，對(duì)入境中國的14（含）至70（含）周歲外國人留存指紋，部分可免留指紋的人員除外。本法所稱的“外國人”是指依照《中華人民共和國國籍法》不具有中國國籍的人。

　　2月10日，外國人入中國境內(nèi)留存指紋的規(guī)定率先在深圳機(jī)場等口岸開展試點(diǎn)，之后逐漸在國內(nèi)其他口岸推行。現(xiàn)在外國人從深圳機(jī)場入境，在此前常規(guī)查驗(yàn)程序的基礎(chǔ)上，還需要經(jīng)過留存指紋的程序。深圳機(jī)場設(shè)置了自助采集裝置，另有前臺(tái)導(dǎo)引咨詢幫助進(jìn)行指紋采集。

　　中國公安部表示，此次出臺(tái)留存出入境人員生物識(shí)別信息的規(guī)定，是加強(qiáng)出入境管理的重要舉措。這對(duì)保護(hù)國家安全，保障中國公民權(quán)益有著重要意義。

　　“讓入境的外國人留存指紋是對(duì)國人安全的保障?！苯?jīng)常往來于日本和中國之間的留學(xué)生雷蕾這樣認(rèn)為，“指紋留存和外國人住宿登記一樣，都便于國家對(duì)外國人進(jìn)行統(tǒng)一管理?！?/p>

　　目前，國際上已有多個(gè)國家出臺(tái)了指紋留存的規(guī)定。在加拿大、美國和日本，外國人入境需要留存指紋和接受現(xiàn)場拍照。

　　強(qiáng)化立法 依法管理

　　隨著我國綜合國力的提升，近年越來越多的外國人來到中國留學(xué)、旅游、商務(wù)會(huì)談和居留。公安部出入境管理局發(fā)布的《出入境邊防檢查綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（2017年第一季度）》顯示，外國公民出入境人員總數(shù)達(dá)1334萬人，與上年同期相比增加了近100萬人。其中，外國公民入境人數(shù)有674萬人，與上年同期相比增加了8%。

　　來華外籍人士的日益增多，對(duì)中國出入境管理工作也提出了越來越高的要求。為了規(guī)范對(duì)來華外國人的管理和為其提供更好的服務(wù)，相關(guān)部門不斷完善法律法規(guī)，創(chuàng)新管理方式，留存入境外國人指紋只是中國加強(qiáng)對(duì)來華外國人管理的眾多舉措之一。

　　結(jié)合現(xiàn)實(shí)工作中遇到的突出問題，中國關(guān)于外國人出入境的管理法規(guī)條例也在不斷地完善?，F(xiàn)行的《中華人民共和國外國人入境出境管理?xiàng)l例》，就是對(duì)《中華人民共和國外國人入境出境管理法實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）的替換。該《細(xì)則》自1986年公布以來，先后經(jīng)歷過1994年和2010年的兩次修訂。

　　更好服務(wù) 便利居留

　　強(qiáng)化管理也是為了更好地服務(wù)。近年來，中國一直在優(yōu)化對(duì)來華外國人的服務(wù)工作，幫助他們更好地融入中國社會(huì)，在中國生活。

　　今年2月，公安部啟動(dòng)了外國人永久居留證件便利化改革，將舊版“外國人永久居留證”替換為“外國人永久居留身份證”。新版外國人永久居留身份證中嵌入了芯片，實(shí)現(xiàn)了通過“第二代居民身份證閱讀機(jī)”進(jìn)行機(jī)讀識(shí)別的功能。新版居留證件樣式向身份證靠攏，以便于社會(huì)接納和認(rèn)知。

　　公安部負(fù)責(zé)人表示，對(duì)外國人永久居留證件實(shí)施便利化改革，實(shí)現(xiàn)部門間信息共享，著力解決外國人永久居留證件可識(shí)驗(yàn)和便利化問題，是為永久居留外國人提供良好的社會(huì)服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)永久居留外國人的獲得感而采取的重要舉措。

　　上海市在深化公安系統(tǒng)改革和規(guī)范對(duì)外國人的管理方面取得了有效成果。2015年開始，公安部研究出臺(tái)支持上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的12項(xiàng)出入境政策措施，并在此基礎(chǔ)上建立了部市合作機(jī)制。

　　政策實(shí)施期間，上海市公安機(jī)關(guān)出入境管理部門共受理270余名市場化認(rèn)定的外籍人才永久居留申請(qǐng)，同比增長6倍。為在上海工作的外國人辦理5年期居留許可1700余份，同比增長9倍。

　　政策實(shí)施以來，通過開辟人才申請(qǐng)永久居留市場化渠道、推動(dòng)完善外國人144小時(shí)過境免簽等政策措施，有力推動(dòng)了上海科創(chuàng)中心建設(shè)，促進(jìn)了上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。