浙江臺(tái)州隨手拍舉報(bào)違章可減分 律師：或現(xiàn)釣魚(yú)舉報(bào)

　　浙江臺(tái)州交警部門(mén)舉報(bào)交通違法宣傳圖片及舉報(bào)頁(yè)面，其獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)者“減分券”引發(fā)爭(zhēng)議。臺(tái)州市公安局交通警察局微信截圖

　　通過(guò)微信公眾號(hào)進(jìn)行實(shí)時(shí)舉報(bào)交通違法行為，查實(shí)后除獲得微信紅包獎(jiǎng)勵(lì)外，視違法情形差異還能獲得交通違章“減分券”，在舉報(bào)人交通違法時(shí)可以抵扣。近日，浙江省臺(tái)州市交警部門(mén)推出的舉報(bào)違章獎(jiǎng)勵(lì)“減分券”，引發(fā)爭(zhēng)議。

　　多名法律界人士在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)指出，根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，交通警察被賦予收集違法證據(jù)的權(quán)力，市民拍攝圖像，不能作為處理依據(jù)。車(chē)主交通違法，交警部門(mén)處罰，本身為固定的執(zhí)法程序，作為執(zhí)法機(jī)關(guān)不能隨意更改。此外，發(fā)放“減分券”對(duì)于名下并沒(méi)有駕照的舉報(bào)者，顯然不公平。

　　臺(tái)州市公安局交通警察局一名負(fù)責(zé)人就此表示，“減分券”面向主體是普通市民，營(yíng)運(yùn)車(chē)、大型客車(chē)、貨運(yùn)車(chē)等車(chē)型不得使用，且只適用于6分及以下的輕微交通違章行為，其初衷則是形成“全民聯(lián)動(dòng)”的交通違法舉報(bào)氛圍。

　　舉報(bào)交通違法 微信傳照片

　　8月10日，臺(tái)州市公安局交通警察局召開(kāi)“全民違法舉報(bào)”網(wǎng)上新聞發(fā)布會(huì)，在原有通過(guò)“臺(tái)州交警”微信公號(hào)舉報(bào)的基礎(chǔ)上，新增了視頻舉報(bào)、電話舉報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)受理舉報(bào)三種手段。臺(tái)州市公安局交警局一名負(fù)責(zé)人表示，此舉旨在鼓勵(lì)市民對(duì)日常交通違法行為進(jìn)行在線舉報(bào)。

　　昨日，新京報(bào)記者點(diǎn)擊“臺(tái)州交警”微信“全民違法舉報(bào)”欄目，即可進(jìn)入“違法舉報(bào)”界面。舉報(bào)者需填寫(xiě)舉報(bào)車(chē)牌號(hào)碼、違法行為、車(chē)輛類(lèi)型、違法時(shí)間和地點(diǎn)等信息，并配發(fā)現(xiàn)場(chǎng)照片。

　　臺(tái)州一名交警告訴新京報(bào)記者，按照規(guī)定，舉報(bào)道路交通安全違法行為必須在交通違法行為發(fā)生之時(shí)拍攝，并即時(shí)上傳。違法證據(jù)圖像至少需要兩張，至多三張，要求是合法獲取的原始資料，不能進(jìn)行編輯或改動(dòng)。此外，舉報(bào)者在拍攝過(guò)程中要遵守交通法規(guī)，不能影響被拍攝者的正常交通活動(dòng)。

　　“臺(tái)州交警”微信稱(chēng)，舉報(bào)者“不得假借舉報(bào)之名進(jìn)行報(bào)復(fù)、敲詐舉報(bào)人”，如影響交通管理部門(mén)執(zhí)法，將追究法律責(zé)任。對(duì)多人舉報(bào)的同一違法行為，只獎(jiǎng)勵(lì)第一舉報(bào)人，不實(shí)施重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。除此之外，公安交管部門(mén)將“對(duì)舉報(bào)人身份信息嚴(yán)格保密”。

　　記者從臺(tái)州市公安局交通警察局獲悉，8月3日上線舉報(bào)功能至8月9日一周內(nèi)，警方共收到市民舉報(bào)379起，交警部門(mén)審核通過(guò)82起。

　　舉報(bào)可獲獎(jiǎng)勵(lì)金和“減分券”

　　與在線舉報(bào)相隨，臺(tái)州交警推出了獎(jiǎng)勵(lì)手段：舉報(bào)交通違法行為，經(jīng)過(guò)查實(shí)后，舉報(bào)者可按次獲得獎(jiǎng)勵(lì)金和”減分券“。

　　根據(jù)規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)違法停放，每起獎(jiǎng)勵(lì)10元和1分減分券；舉報(bào)機(jī)動(dòng)車(chē)不禮讓斑馬線、逆向行駛、違反禁止標(biāo)線等，每起獎(jiǎng)勵(lì)50元和2分減分券；舉報(bào)工程運(yùn)輸車(chē)、重中型貨車(chē)闖紅燈或超欄板運(yùn)輸;公路客運(yùn)車(chē)輛超員；故意遮擋、污損號(hào)牌、偽造、變?cè)焯?hào)牌、套用其他機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌；無(wú)證駕駛、酒后駕駛、吸食毒品后駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)等嚴(yán)重違法行為，每起獎(jiǎng)勵(lì)500元和3分的減分券；舉報(bào)交通肇事逃逸行為，每起獎(jiǎng)勵(lì)1000元至20000元和4-12分的減分券。

　　新京報(bào)記者從臺(tái)州市交警部門(mén)了解到，為配合這一新政，臺(tái)州各地將成立辦案專(zhuān)業(yè)隊(duì)，對(duì)市民舉報(bào)的交通違法行為，可以作為證據(jù)使用的，在二個(gè)工作日內(nèi)審核完畢。對(duì)舉報(bào)成功的，交警部門(mén)將以微信紅包等形式予以獎(jiǎng)勵(lì)，并于每月月底前，將上月的獎(jiǎng)金發(fā)放給舉報(bào)人。

　　至于駕照“減分券”，則直接獎(jiǎng)勵(lì)至舉報(bào)人的駕駛證名下?！皽p分券”可以在1個(gè)記分周期，即1年內(nèi)使用，過(guò)期則將清零。不過(guò)“減分券”只限“臺(tái)州交警”微信公眾號(hào)的違法處理平臺(tái)上使用，浙江省的高速違法行為、現(xiàn)場(chǎng)查處的交通違法行為以及已被處罰的交通違法記分，不在減分之列。

　　■ 追問(wèn)

　　“減分券”會(huì)助長(zhǎng)交通違法行為？

　　警方稱(chēng)目前最高送出3分“減分券”，獎(jiǎng)勵(lì)起互相制約作用

　　舉報(bào)他人獲得“減分券”，自身交通違法時(shí)可以抵扣。一種聲音認(rèn)為，臺(tái)州交警此番新政，固然起到了市民互相監(jiān)督的作用，但從客觀上來(lái)說(shuō)，也將導(dǎo)致部分獲得“減分券”的市民，在交通違法時(shí)有恃無(wú)恐。

　　對(duì)此，臺(tái)州市公安局交通警察局一名負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，“減分券”僅供處理登記在駕駛?cè)嗣碌呐_(tái)州牌照車(chē)輛，且只限駕駛?cè)吮救颂幚?。營(yíng)運(yùn)車(chē)、大型客車(chē)、貨運(yùn)車(chē)，均不在適用范圍內(nèi)。此外，駕駛證臨近清分五日內(nèi)，也不能處理。

　　在使用范圍上，上述工作人員強(qiáng)調(diào)，“減分券”只能處理6分(含6分)以下的交通違法，屬于輕微交通違法行為?！耙酝强鄯至P款，然后進(jìn)行交通安全教育，現(xiàn)在這一減分券，實(shí)際上起到了交通安全教育的作用?！?/p>

　　臺(tái)州市公安局交通警察局上述負(fù)責(zé)人提供的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，臺(tái)州轄區(qū)共發(fā)生道路交通安全事故2664起，其中死亡事故313起，死亡人數(shù)322人，受傷2899人?！巴菩性诰€舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)，是為了激發(fā)市民參與交通安全宣傳的積極性?！逼浔硎?，目前交警部門(mén)發(fā)放的“減分券”中，最高為3分，從實(shí)施效果看，并未出現(xiàn)部分網(wǎng)友擔(dān)心的“助長(zhǎng)交通違法”情形，“你在舉報(bào)別人的時(shí)候，別人也在關(guān)注你，這是一種互相制約的關(guān)系?！?/p>

　　鼓勵(lì)舉報(bào)發(fā)放“減分券”合適嗎？

　　有律師認(rèn)為“鼓勵(lì)舉報(bào)”初衷并無(wú)不妥，“減分券”需探討

　　多位律師和行政專(zhuān)家向新京報(bào)記者表示，調(diào)查取證是公安機(jī)關(guān)的行政權(quán)力，是行政處罰權(quán)的一部分，不可委托個(gè)人行使。

　　《道路交通安全法》第八十條規(guī)定，交通警察執(zhí)行職務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)“按照規(guī)定著裝，佩戴人民警察標(biāo)志，持有人民警察證件”，對(duì)交通違法取證應(yīng)“著裝公開(kāi)拍攝，杜絕隱蔽或跟蹤拍攝”。北京澤永律師事務(wù)所律師王常清認(rèn)為，上述規(guī)定意味著只有交警依法收集的證據(jù)，才能作為對(duì)違法行為的處理依據(jù)。

　　王常清表示，“鼓勵(lì)舉報(bào)”可加大對(duì)違法行為的打擊力度，其初衷并無(wú)不妥，但是否需要設(shè)立獎(jiǎng)金和“減分券”，則值得進(jìn)一步探討。其提出，在具體實(shí)施過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)舉報(bào)者故意誘使司機(jī)違法，從而進(jìn)行拍攝并獲取獎(jiǎng)勵(lì)，出現(xiàn)“釣魚(yú)舉報(bào)”。

　　“市民拍攝交通違法行為，實(shí)際是用一個(gè)違法行為，去舉報(bào)另一個(gè)違法行為?！北本┦ミ\(yùn)律師事務(wù)所律師王優(yōu)銀表示，鼓勵(lì)市民采取類(lèi)似“偷拍”形式舉報(bào)，違反了行政執(zhí)法“依法公開(kāi)”的原則。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，公安機(jī)關(guān)對(duì)交通違法者進(jìn)行處理，是固定的執(zhí)法程序。作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，交警在執(zhí)法過(guò)程中不能隨意更改程序，也不能對(duì)法規(guī)進(jìn)行曲解?！凹幢闶亲鳛榻煌ò踩麄鳎彩菓?yīng)當(dāng)有所規(guī)范，畢竟執(zhí)法不能打折?！?/p>

　　汪玉凱告訴新京報(bào)記者，發(fā)放“減分券”固然能體現(xiàn)“柔性執(zhí)法”，但也有可能損害執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力，“對(duì)于交警部門(mén)的執(zhí)法形象，也未見(jiàn)得是正面作用?！?/p>

　　■ 鏈接

　　廣州交警2004年“隨手拍”活動(dòng)被判敗訴

　　2003年，廣州警方曾經(jīng)開(kāi)展過(guò)“隨手拍”活動(dòng)。據(jù)央視報(bào)道，2004年3月，廣州交警根據(jù)群眾拍攝的交通違章照片，認(rèn)定某車(chē)主有違章行為，對(duì)其處以100元罰款。

　　隨后車(chē)主以“行政違法行為證據(jù)須由執(zhí)法機(jī)關(guān)獲取”為由上訴，同年12月，廣州市中院審理認(rèn)為，調(diào)查取證是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使處罰權(quán)的組成部分，不能委托公民行使，終審裁定車(chē)主勝訴。最終，廣州警方不得不叫?！半S手拍”。

　　本版采寫(xiě)/新京報(bào)記者 王煜