讓“老經(jīng)濟”釋放出“新動能”

　　中國經(jīng)濟在一兩年內(nèi)進入中速平穩(wěn)增長期，是一個大概率事件。那時，中國經(jīng)濟發(fā)展將會處在一個新的起點上，同時中速增長期的動能問題也就凸現(xiàn)出來了。

　　目前中國人均收入水平約為8000美元，而美國超過5萬美元，其他發(fā)達國家也在4萬美元以上。這就決定了總體上中國仍處在追趕期，增長動能部分來自于既有經(jīng)濟部門的效率提升；部分來自于發(fā)展對中國來說是“新”，但在發(fā)達國家屬于“老”的產(chǎn)業(yè)，主要是服務(wù)業(yè)；還有部分來自于創(chuàng)新前沿的成果。大部分增長動能還是來自前兩部分，或者說源于廣義上的“老經(jīng)濟”。

　　如何使“老經(jīng)濟”釋放出“新動能”，關(guān)鍵是“老經(jīng)濟”要加上新體制、新機制、新技術(shù)、新商業(yè)模式。做好這個“加法”，將是下一步供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)。從這個角度著眼，中速增長期的“新動能”大體上分布在以下領(lǐng)域。

　　一是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進一步打破行政性壟斷，開放、改革、競爭。分析社會生產(chǎn)運營成本結(jié)構(gòu)，能源、電信、運輸、融資等成本占有相當大比重。這部分成本降不下來，與這些領(lǐng)域不同程度存在行政性壟斷問題直接相關(guān)。因此，可在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域采取一系列實質(zhì)性或標志性的改革舉措，如放寬準入。從實際經(jīng)驗看，在國企壟斷的行業(yè)中引入非國有企業(yè)，易于操作并取得成效。這類改革在提高行業(yè)效率的同時，也將帶來可觀的投資增量。有效的供給側(cè)改革將擴大有效需求，這就是供給側(cè)改革中供求雙方的辯證法。從供給側(cè)改革的近期任務(wù)看，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的改革將成為降低全社會生產(chǎn)運營成本的最重要舉措。

　　二是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中經(jīng)由分化而帶動的優(yōu)勢企業(yè)成長。近期，地區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一個重要特點是分化，在部分企業(yè)盈利回升的同時，另外一些企業(yè)日子并不好過。當需求相對收縮、供給側(cè)競爭加劇之后，分化就不可避免。那些在轉(zhuǎn)型升級或創(chuàng)新方面率先行動的企業(yè)會形成新的競爭優(yōu)勢，反應(yīng)遲緩或不行動者將“被組合”或淘汰出局。轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動，需要一個具有強制力的機制或環(huán)境。供給側(cè)競爭加劇就是提供了這樣一種機制或環(huán)境。在此意義上說，轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動是被“逼”出來的。供給側(cè)改革中的“去產(chǎn)能”“去庫存”“去杠桿”，正是供給側(cè)競爭加劇機制起作用后產(chǎn)生的要求。這套機制的有效性，將取決于與優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化資源配置相適應(yīng)的篩選準則和市場紀律。

　　三是進一步對外對內(nèi)開放促進服務(wù)業(yè)增長。與發(fā)達國家相比，中國服務(wù)業(yè)占GDP的比重還有至少20個百分點的上升空間。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是增長潛力最大的領(lǐng)域，其中包括研發(fā)、金融、物流、信息服務(wù)等行業(yè)。另一個重要的增長領(lǐng)域是與居民消費結(jié)構(gòu)升級相關(guān)的行業(yè)，如醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育培訓、文化娛樂、體育等行業(yè)。我認為，由工業(yè)為主的發(fā)展模式向服務(wù)業(yè)為主的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變勢在必行。進一步擴大服務(wù)業(yè)對外開放，仍具有不可替代的先導性和開拓性。通過獨資、合資、合作等方式創(chuàng)辦多種類型的服務(wù)性企業(yè)、機構(gòu)等，尤為重要。以對外開放帶動對內(nèi)開放和改革，打破服務(wù)業(yè)中的行政性壟斷和不當限制，吸引社會資本更多進入服務(wù)業(yè)，推動公共資源、公共產(chǎn)品的市場化配置，形成服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率全面提升的長效機制。

　　四是以互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)帶動實體經(jīng)濟效率提升。這是近年來最令人注目、超出預期的一個領(lǐng)域。從網(wǎng)上購物、網(wǎng)約車到近期興起的共享單車，通過加深信息密度、減少或消除信息不對稱、線上線下結(jié)合優(yōu)化資源配置等，不同程度地提升了效率，改變了人們的衣食住行方式?？梢灶A見，互聯(lián)網(wǎng)與流通和消費端的結(jié)合只是序幕，與生產(chǎn)領(lǐng)域的深度融合則具有更大潛能。中國在這一領(lǐng)域有市場廣大、產(chǎn)業(yè)配套條件好等突出優(yōu)勢，已經(jīng)或正在形成若干富有活力的區(qū)域創(chuàng)新中心，一批企業(yè)已經(jīng)進入國際競爭前列，可以預見，更多的世界級大企業(yè)將會涌現(xiàn)出來。管理者面臨的挑戰(zhàn)是，如何在順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)融合實體經(jīng)濟大勢的前提下，在發(fā)展初期給創(chuàng)新者更多的寬容，允許他們試錯糾錯，同時謹慎處理好相關(guān)沖突、矛盾。

　　五是激發(fā)創(chuàng)新前沿成果帶來的增長動能。盡管中國總體上處在追趕階段，但與發(fā)達國家的差距已經(jīng)縮短，在某些領(lǐng)域還出現(xiàn)并駕齊驅(qū)甚至局部領(lǐng)先的勢頭。比如，在人工智能、生物技術(shù)、新能源及其應(yīng)用、新材料等領(lǐng)域，已經(jīng)涌現(xiàn)出一批高水平技術(shù)成果。當然，這些處在創(chuàng)新前沿的成果短期內(nèi)尚難以成為大的增長動能，但對中國整體技術(shù)進步、更快進入創(chuàng)新前沿意義重大。迄今為止，中國在創(chuàng)新上的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)應(yīng)用和市場推廣，原始創(chuàng)新或源頭創(chuàng)新甚少。短板主要在基礎(chǔ)研究或大學教育。補上這一短板所面臨的挑戰(zhàn)是，如何形成鼓勵創(chuàng)造性的學術(shù)規(guī)范和包容性促進機制。（作者：劉世錦國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任）

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