海南攻堅克難釋放土地生產(chǎn)力 為全國農(nóng)墾改革提供海南經(jīng)驗

　　砥礪奮進的5年 改革篇

　　海南攻堅克難突破利益固化藩籬，釋放全省五分之一土地生產(chǎn)力，改變百萬人口生產(chǎn)生活面貌——

　　為全國農(nóng)墾改革提供海南經(jīng)驗

　　-海南日報記者李關(guān)平

　　見習(xí)記者歐英才 通訊員楊光

　　今年7月，海墾控股集團正式對外發(fā)布——墾區(qū)農(nóng)場轉(zhuǎn)企改制工作全面完成，38家農(nóng)場完成社會職能移交改制，成立了28家農(nóng)場公司。這意味著跨越60多年的“農(nóng)場”成為歷史，這一改革走在全國其他省份前列。

　　百舸爭流，奮楫者先。黨中央明確新時期農(nóng)墾改革方向、做出具體部署后，海南省委、省政府迅速貫徹落實，成為全國新一輪農(nóng)墾改革中力度最大、進度最快的省份。今年3月26日，全國深化農(nóng)墾改革現(xiàn)場推進會在海南召開，肯定海南農(nóng)墾改革“取得了明顯成效”，體現(xiàn)了敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神。

　　面對體制不順、機制不活、管理不嚴、分配不公、產(chǎn)業(yè)不大、人才不強等農(nóng)墾問題，海南正在開展一系列改革與發(fā)展的探索。

　　“一把手”推動，蹄疾步穩(wěn)又爭先

　　翻開海南農(nóng)墾的歷史，改革從未止步。特別是2015年，中央1號和33號文件相繼明確新時期農(nóng)墾改革方向并作出具體部署后，海南省委、省政府旗幟鮮明地強調(diào)“農(nóng)墾改革是中央全面深化改革的一項戰(zhàn)略部署”，落實好中央關(guān)于農(nóng)墾改革要求和精神既是經(jīng)濟任務(wù)也是重要的政治任務(wù)。

　　2015年11月27日，中央33號文件《關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》正式印發(fā)。不到1個月時間，我省在全國率先出臺《關(guān)于推進新一輪海南農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》，文件內(nèi)容既符合中央規(guī)定動作，又自選海南特色動作，得到了中共中央政治局委員、中央政策研究室主任王滬寧，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋及中央改革辦、農(nóng)業(yè)部的肯定。

　　如何確保改革的“頂層設(shè)計”精準實施？省委把農(nóng)墾改革作為“一把手”工程，省委書記劉賜貴多次深入農(nóng)場、農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)研，指出要深化農(nóng)墾改革，理順管理體制、支持農(nóng)場加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)墾綜合經(jīng)濟實力，成為新的經(jīng)濟增長點，為全省經(jīng)濟發(fā)展作出新的貢獻；省政府及時召開各類會議審議通過農(nóng)墾醫(yī)療衛(wèi)生、公安等機構(gòu)及人員移交地方等重大政策措施，省長沈曉明近期專門聽取海墾控股集團主要領(lǐng)導(dǎo)工作匯報后要求，海南農(nóng)墾要加快推進各項改革激發(fā)企業(yè)活力，大力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展南繁育種、橡膠、咖啡等產(chǎn)業(yè)，打造一批農(nóng)墾特色品牌；近兩年來，省委副書記、省深化海南農(nóng)墾管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長李軍主持召開約60次領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議，及時研究解決改革碰到的困難和問題。

　　全省上下逐步形成了支持農(nóng)墾改革的合力。撤銷原農(nóng)墾總局需要安置機關(guān)及所屬事業(yè)單位的668名干部職工，各部門、各市縣“共同消化”妥善安置，確保改革平穩(wěn)有序推進；省里新增4.25億元財政預(yù)算補助市縣，支持農(nóng)場社會管理屬地化改革。

　　以問題為導(dǎo)向，以改革除頑疾

　　海南農(nóng)墾有過輝煌的歷史，但在改革開放大潮中逐漸落伍。改革總是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。

　　針對海南農(nóng)墾總局和農(nóng)墾集團“兩張皮”，相互掣肘、資源難以整合的突出問題——

　　我省按照中央“墾區(qū)集團化”要求，成立海墾控股集團，取消農(nóng)墾總局實體地位，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、完善現(xiàn)代企業(yè)制度。省國資委授權(quán)對農(nóng)墾控股履行出資人職責(zé)，并建立以管資本為主的農(nóng)墾國有資產(chǎn)管理體制。從此海南農(nóng)墾結(jié)束了政企合一的歷史。

　　同時，海墾控股集團構(gòu)建了二級企業(yè)以資本為紐帶的母子公司管理體制。“轉(zhuǎn)企改制后，沒有了‘處長’‘科長’，經(jīng)管人員帶目標、帶措施競聘上崗，以效果定去留，以業(yè)績定薪酬?！焙▽崢I(yè)集團董事長郭仁豐對記者說。

　　這家企業(yè)由海墾涉及旅游地產(chǎn)的8家企業(yè)和25家投資公司等“小、散、弱”企業(yè)重組而成，改制后所有員工一律打破行政級別、打破論資排輩，管理人員由245人壓縮為87人，107輛公車減至26輛，每年管理成本節(jié)約1500萬元以上。

　　針對農(nóng)場吃“大鍋飯”、干好干壞一個樣的局面——

　　我省對38家農(nóng)場實行了轉(zhuǎn)企改制，統(tǒng)籌成立28家農(nóng)場公司，農(nóng)場的社會職能和公共服務(wù)職能納入地方屬地化管理，按照現(xiàn)代企業(yè)制度構(gòu)建農(nóng)場公司治理結(jié)構(gòu)，建立健全農(nóng)場和職工之間、經(jīng)營管理層與農(nóng)場公司之間合理的利益分享和風(fēng)險共擔(dān)機制，徹底去行政化，建設(shè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧的獨立市場主體。

　　“農(nóng)場公司除了黨委書記、董事長由海墾控股集團任命，總經(jīng)理則按照市場化方式聘任，薪酬與公司經(jīng)營業(yè)績直接掛鉤。”海墾控股集團總經(jīng)理王業(yè)僑表示，改制后的農(nóng)場公司管理層和員工有了緊迫感、危機感，精神面貌煥然一新。據(jù)透露，改制后包括農(nóng)場公司在內(nèi)的二級公司之間，因為業(yè)績不同，管理層薪酬甚至有10倍的差距。

　　針對農(nóng)場土地“租金過低、租期過長、面積過大”引發(fā)職工意見大的“三過”問題——

　　改革中，我省堅決對農(nóng)墾農(nóng)業(yè)用地清理規(guī)范，通過外業(yè)測量、內(nèi)業(yè)整理摸清底數(shù)；通過調(diào)整地租標準增加農(nóng)場公司收入；通過土地或土地收益再分配增加無地少地職工收入；通過合同換簽規(guī)范土地承包行為；通過土地確權(quán)、調(diào)解等方式清退侵占土地。目前，第一批20家農(nóng)場已完成第一階段工作任務(wù)，回收農(nóng)用地56萬畝，地租凈增約8500萬元。

　　以廣大職工為本，增強職工獲得感

　　土地，是農(nóng)場發(fā)展的底子，也是農(nóng)場職工生存權(quán)益最集中的體現(xiàn)。今年50歲的周克光原來是南金農(nóng)場公司一位無地職工，僅靠割膠每月收入不足千元。農(nóng)場公司開展農(nóng)業(yè)用地規(guī)范管理后，清退被侵占土地。周克光承租了6畝地，并已經(jīng)種上蓮霧樹，日子有了盼頭。

　　“3年后，蓮霧樹開花結(jié)果，按照現(xiàn)在市場行情，扣除成本后估計一年能凈賺4萬元?！敝芸斯獬錆M期待地說。

　　海墾控股集團農(nóng)場事務(wù)部部長王綏文告訴記者，紅明、南金等第一批農(nóng)場公司通過農(nóng)場農(nóng)業(yè)用地的規(guī)范管理調(diào)整出來11.07萬畝的農(nóng)業(yè)用地，優(yōu)先用于安置大約1.75萬名無地少地困難職工以及并場隊職工居民作為生活保障田，獲得了職工們的擁護和好評。

　　道行致遠、不忘初心。改革的出發(fā)點和落腳點，是為了促進社會公平正義、增進人民福祉。農(nóng)墾廣大職工的獲得感，正是改革的動力所在。

　　目前，墾區(qū)危房改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)、道路建設(shè)養(yǎng)護等民生項目均納入全省統(tǒng)一規(guī)劃，由屬地政府組織實施，減輕了農(nóng)墾辦社會的負擔(dān)，民生也得到更好的保障。

　　東方市投資3113萬元建設(shè)西線高速公愛互通立交路口，解決了墾區(qū)公愛片區(qū)職工群眾多年來出行難、運輸難等問題；陵水黎族自治縣今年計劃投入1.1億元推進南平農(nóng)場(公司)區(qū)域內(nèi)5項民生工程建設(shè)；屯昌縣投入800多萬元完成墾區(qū)貧困戶危房改造202戶……各市縣把推動農(nóng)場改革發(fā)展、“我為農(nóng)場辦實事”作為分內(nèi)之事，精心謀劃推進。

　　農(nóng)場移交社會管理職能，基層社會治理形式也有了重大創(chuàng)新。我省首創(chuàng)在墾區(qū)設(shè)立以“居”命名的基層社會治理單位83個，是具有獨立法人資格的基層社會自治組織，集管理、服務(wù)、自治功能為一體，不占用行政事業(yè)編制，根據(jù)政府授權(quán)為墾區(qū)居民提供公共服務(wù)。

　　持續(xù)推動改革，扛起新的使命擔(dān)當

　　農(nóng)墾改革是一場突破利益固化藩籬的攻堅戰(zhàn)，也是一次釋放海南五分之一土地生產(chǎn)力、改變百萬人口生產(chǎn)生活面貌的變革。2015年中央33號文件明確提出“圍繞墾區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、率先全面建成小康社會，加快改革發(fā)展”。省第七次黨代會明確提出“努力把農(nóng)墾打造成海南經(jīng)濟新的增長極和國家熱帶特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)”。

　　為貫徹落實中央和省委的要求，墾區(qū)上下及各部門、各地政府，正凝聚成不竭的改革動力，如涓涓細流匯成江河，改出鮮活的經(jīng)濟新動能，改出農(nóng)墾創(chuàng)新的根基——

　　深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)布局，提升農(nóng)墾競爭力。海南農(nóng)墾根據(jù)自身資源稟賦、組織優(yōu)勢、使命擔(dān)當提出實施“八八”戰(zhàn)略，即組建八大產(chǎn)業(yè)集團公司和建設(shè)八大園區(qū)，積極培育和發(fā)展有核心競爭力的國有農(nóng)業(yè)企業(yè)群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

　　新組建的海墾果業(yè)集團整合墾區(qū)25萬畝芒果產(chǎn)業(yè)資源，形成全國最大的芒果種植基地；一個集示范種植、旅游觀光、科技創(chuàng)新為一體的桂林洋國家熱帶農(nóng)業(yè)公園已初具雛形；三亞鳳凰谷鄉(xiāng)村文化旅游區(qū)一期“蘭海仙谷”已開園迎客……海墾控股集團提出將用3至5年時間把海南農(nóng)墾打造成為熱帶特色農(nóng)業(yè)“王牌產(chǎn)業(yè)”的航母。

　　深度謀劃、精準招商。2015年舉辦“八八”戰(zhàn)略招商會，協(xié)議引進資金286億元；2017年全省招商推介會期間，海墾控股集團共簽約項目26個，投資總額202億元。泰國正大、海航、泰康人壽等企業(yè)紛紛進駐農(nóng)墾。

　　“大方引才、大度容才、大氣勵才”三大人才戰(zhàn)略的實施，正激活農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展的“源頭活水”。2016年5月底，海墾控股集團一次性拿出335個崗位公開招聘，這在海南農(nóng)墾60多年來的人才引進史上實屬鮮見；與海航集團、國開行海南分行等優(yōu)秀企業(yè)建立人才相互掛職體系；出臺了績效與薪酬管理辦法，建立健全重實績、重貢獻、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配激勵機制，最大限度釋放人才制度含金量……三大人才戰(zhàn)略正培養(yǎng)一批懂市場、善經(jīng)營、會管理、具有國際視野的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍和行業(yè)領(lǐng)軍人才。

　　農(nóng)墾改革的深入推進，效果也在不斷凸顯：海墾控股集團今年1至6月實現(xiàn)扭虧為盈，實現(xiàn)盈利1.11億元，與去年同期相比，增盈約4.19億元。

　　“逆水行舟，不進則退。改革，沒有完成時，只有進行時！”海墾控股集團黨委書記、董事長楊思濤表示，海南農(nóng)墾必須要深刻理解和準確把握黨中央、國務(wù)院及省委、省政府推進農(nóng)墾改革發(fā)展的背景、方向和措施，銳意改革，勇于創(chuàng)新，艱苦奮斗，盡快由體制機制改革轉(zhuǎn)向經(jīng)營管理機制改革，全面激發(fā)活力，以更富創(chuàng)造力、更具戰(zhàn)斗力、更有帶動性的實踐扛起農(nóng)墾新的使命擔(dān)當，繼續(xù)為全國農(nóng)墾改革貢獻“海南經(jīng)驗”。

　　(海南日報海口8月14日訊)

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