以司法責(zé)任制改革促公正司法

??? 政論專(zhuān)題片《法治中國(guó)》第四集《公正司法（上）》向人們展示了黨的十八大以來(lái)，根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”的要求，司法體制改革以實(shí)現(xiàn)公正司法為目標(biāo)，針對(duì)過(guò)去司法領(lǐng)域存在的體制不完善、司法職權(quán)配置和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)等深層次弊端，通過(guò)以司法責(zé)任制為中心的全面改革，取得明顯成效。

　　近年來(lái)，司法體制改革全面推進(jìn)，核心是司法責(zé)任制改革。習(xí)近平總書(shū)記指出，要緊緊牽住司法責(zé)任制這個(gè)牛鼻子，凡是進(jìn)入法官、檢察官員額的，要在司法一線辦案，對(duì)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。明確司法體制改革主攻方向后，各地經(jīng)過(guò)員額制改革，制定法官檢察官權(quán)力清單、責(zé)任清單，完善獨(dú)任法官、合議庭辦案機(jī)制，制定獨(dú)任法官、合議庭審判規(guī)則，規(guī)范案件分配、裁判文書(shū)簽發(fā)等審判規(guī)則，建立專(zhuān)業(yè)法官聯(lián)席會(huì)議制度，完善審判委員會(huì)工作機(jī)制，規(guī)范審判委員會(huì)討論案件范圍，促進(jìn)法律適用統(tǒng)一。檢察機(jī)關(guān)探索實(shí)行獨(dú)任檢察官和檢察官辦案組兩種辦案形式，檢察官辦案職責(zé)更加明確、辦案主體作用凸顯。改革后，院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)等不再簽批案件，“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則真正落到實(shí)處。

　　司法責(zé)任制改革的成效首先體現(xiàn)在司法效率的明顯提升，人均結(jié)案量、個(gè)案辦案時(shí)間等各項(xiàng)指標(biāo)均出現(xiàn)可喜變化，其次體現(xiàn)為司法體制機(jī)制發(fā)生深刻變革，包括觀念、程序、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)變化等。最重要的當(dāng)然還是體現(xiàn)為司法公信力和人民群眾滿(mǎn)意度的顯著提高，一審服判息訴率等指標(biāo)明顯提升。

　　從理論上歸納，司法責(zé)任制改革能夠迅速取得成效，在于其遵循和順應(yīng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和司法規(guī)律。人類(lèi)歷史上司法制度的出現(xiàn)、裁判職能的專(zhuān)業(yè)化，是社會(huì)進(jìn)步與專(zhuān)業(yè)化分工的產(chǎn)物。以員額制為基礎(chǔ)的司法人員分類(lèi)管理改革，體現(xiàn)的是專(zhuān)業(yè)化分工的內(nèi)在要求。通過(guò)改革，落實(shí)法官檢察官員額制，使司法人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成合理辦案團(tuán)隊(duì)，提高辦案效率。同時(shí)，司法過(guò)程的特點(diǎn)要求決定者必須聽(tīng)取雙方的意見(jiàn)，依法作出最后的決定，不能審者不判、判者不審。司法責(zé)任制改革通過(guò)放權(quán)給入額人員，實(shí)現(xiàn)案件辦理的扁平化，可以有效根治司法行政化頑疾，同時(shí)通過(guò)各種形式的監(jiān)督，防止放權(quán)后出現(xiàn)權(quán)力濫用。

　　下一步，應(yīng)該推動(dòng)司改邁上新臺(tái)階，打造司改升級(jí)版。一是在司改的目標(biāo)上處理好司法公正與司法效率的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)公正司法為目標(biāo)，繼續(xù)全面推進(jìn)司法體制改革。二是在司改的推進(jìn)方式上，需要在總結(jié)和繼續(xù)推動(dòng)地方試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)范化制度建設(shè)。三是在放權(quán)與監(jiān)督的關(guān)系上，讓放權(quán)真正落地，形成扁平化司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，監(jiān)督要從以案件評(píng)查為典型的外部監(jiān)督向形成司法職業(yè)倫理、激勵(lì)監(jiān)管、全面司法公開(kāi)的內(nèi)生監(jiān)督機(jī)制轉(zhuǎn)變。四是在司改具體制度設(shè)計(jì)上，需要加強(qiáng)精細(xì)化制度設(shè)計(jì)，突出分類(lèi)指導(dǎo)，體現(xiàn)法院與檢察院改革的差異性，做好不同改革領(lǐng)域之間的制度銜接。

　?。ㄗ髡撸褐軡h華 系中國(guó)社科院法學(xué)所研究員）