“四輪驅(qū)動”闖出?？诨鶎狱h建新路子

　　原標(biāo)題：“四輪驅(qū)動”闖出椰城基層黨建新路子

　　——海口城市基層黨建促發(fā)展惠民生

　　閃閃發(fā)光的“黨員示范崗”標(biāo)牌，?？?2345熱線架起黨和人民群眾的連心橋；樓棟里忙碌的黨員身影，讓社區(qū)居民的生活更幸福；生產(chǎn)一線的黨支部，讓非公企業(yè)綻放出新活力……一個支部就是一座堡壘，一個黨員就是一面旗幟。近年來，?？谑形鲃舆m應(yīng)新常態(tài)，以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為抓手，通過“四抓四強”，充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面提升城市基層黨建工作水平，以黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新，刷新了城市面貌，激發(fā)了城市活力，注入了發(fā)展動力，為?？趪H化濱江濱?；▓@城市建設(shè)提供了有力的組織保證。

　　抓組織強堡壘?黨建促進生產(chǎn)力

　　城市基層黨建工作是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如何在紛繁復(fù)雜的諸多要素中理順關(guān)系、健全機制、整合資源，是構(gòu)建城市基層黨建新格局的關(guān)鍵所在。近年來，我市不斷從機制體制上著手，努力把每一個城市基層黨組織都建設(shè)成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘，先后制訂出臺了《關(guān)于全面從嚴治黨加強基層黨建工作的意見》《關(guān)于全面從嚴治黨嚴肅黨內(nèi)政治生活的實施意見》和《關(guān)于在全市基層黨組織中全面推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》《海口市村（社區(qū)）“兩委”班子及成員績效考核工作指導(dǎo)意見》《關(guān)于推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的實施方案》《市委常委聯(lián)系黨（工）委抓基層黨建工作制度》《黨組織書記抓基層黨建責(zé)任清單和負面清單》等2+5制度文件，從頂層設(shè)計上就明確了抓好城市基層黨建的工作思路、目標(biāo)任務(wù)和方法路徑，確保了全市上下抓城市基層黨建一個步調(diào)推進、一套標(biāo)準(zhǔn)督導(dǎo)、一把尺子考評。同時，創(chuàng)新黨建工作機制，把城區(qū)、街道、社區(qū)三級黨組織聯(lián)動起來，把街道社區(qū)、駐區(qū)單位、新興領(lǐng)域的黨建工作統(tǒng)籌起來，著力構(gòu)筑“聯(lián)建共建、齊抓共管”的黨建工作格局。按照社區(qū)、學(xué)校、“兩新”組織等不同領(lǐng)域?qū)Ⅻh建工作任務(wù)細化、量化，列出“黨建工作清單”，明確牽頭單位和完成時限，促進各項黨建任務(wù)落到實處。

　　市委主要領(lǐng)導(dǎo)以身作則，多次以普通黨員身份參加所在支部組織生活，帶頭講好黨課，帶頭參加主題黨日活動，推動營造山清水秀的良好政治生態(tài)，將基層黨建層層強化，久久為功，開辟了?？诔鞘悬h建工作的新局面。

　　如今，我市成立了非公企業(yè)黨組織675個，黨組織覆蓋率從原來的33.5%提高到78.6%，精心打造復(fù)興城、海南英利、鼎臻古玩城等一批“非公”黨建工作示范點，促使企業(yè)綻放出新活力，成為這些企業(yè)發(fā)展新引擎；成立社會組織黨組織82個，黨組織覆蓋率從原來的14.5%提高到89.3%；成立居民小區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場等黨組織57個，有效擴大黨在城市的組織覆蓋和工作覆蓋，做到了哪里有黨員哪里就有堅強的黨組織。

　　近年來，我市成功嘗試把支部建在項目上，在鳳翔公園、五源河文體中心、丁村棚戶區(qū)改造、新瓊棚戶區(qū)改造等項目建設(shè)一線上成立臨時黨支部，有力地推動項目大提速。正因為有廣大黨員的示范引領(lǐng)，發(fā)揮好先鋒和堡壘的作用，全市各大重點項目才得以快速推進。今年1至7月，我市102個省重點項目累計完成投資424.52億元，同比增長15.51%；全市固定資產(chǎn)投資完成725.57億元，同比增長22.4%。

　　抓班子強隊伍?“民生黨建”潤民心

　　“給錢給物不如建設(shè)一個好支部。”近幾年來，我市以社區(qū)“兩委”班子換屆為契機，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較強的城市基層黨員干部隊伍，發(fā)揮好黨員干部在城市發(fā)展中的先鋒模范作用。

　　在換屆中，組織部門嚴把“入口”關(guān)，明確6條正向標(biāo)準(zhǔn)和8條反向標(biāo)準(zhǔn)，堅決撤換不合格不稱職的“兩委”干部，注重推選政治上強、品行作風(fēng)好、具有奉獻精神、真心實意為居民群眾服務(wù)的人選進入班子，實現(xiàn)了新一屆社區(qū)“兩委”班子中大專以上學(xué)歷的占65.4%，平均年齡38.7歲，書記、主任“一肩挑”比例100%，班子結(jié)構(gòu)得到進一步改善優(yōu)化。同時不斷加強教育管理，在全市197個社區(qū)中全面推行“兩委”班子及成員績效考核制度。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，精心打造《我是共產(chǎn)黨員》電視欄目，影響和教育帶動了一大批黨員干部學(xué)先進、趕先進、作表率，其中9集專題片入選為中組部遠程教育課件。

　　玉沙社區(qū)黨總支部，把黨支部建在樓棟里，強化黨建建設(shè)，有效提升了社區(qū)的服務(wù)能力，積極構(gòu)建黨建+網(wǎng)格化、黨建+“12345”、 黨建+志愿活動等模式，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，幫助居民解決了不少難題。2016年，玉沙社區(qū)黨總支榮獲“全國先進基層黨組織”稱號。

　　?？?2345政府服務(wù)熱線黨支部，線上線下總關(guān)情，架起黨和政府聯(lián)系人民群眾的連心橋。海口市政府服務(wù)中心副調(diào)研員、熱線黨支部書記張賢海深有感慨地說：“我們就是要做到讓群眾的話有地方說、事有人給辦、難有人分憂”。

　　只有基層黨組織的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力不斷提高，基層黨建才能激發(fā)出生機與活力，才能更好地服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾，老百姓才能更好地享受到實惠。創(chuàng)新推出“基本菜”“一元菜”等惠民措施，老百姓反映的“菜價高”“吃菜難”問題得到有效解決；美舍河等32個水體治理項目開工建設(shè)，讓?？诘纳鷳B(tài)環(huán)境變得更美；改造小街小巷2434條，打造40處15分鐘便民生活圈、21條特色餐飲街，改造提升42家農(nóng)貿(mào)市場……海口入選為2016全國十大幸福城市之一。

　　抓保障強基層 服務(wù)水平大提升

　　“基礎(chǔ)不牢，地動山搖?！睘楹粚嵒鶎踊A(chǔ)，提升為民服務(wù)能力，我市著力推動資源下沉、重心下移，將真金白銀投入城市基層、精兵強將充實城市基層，進一步夯實了城市基層黨建工作基礎(chǔ)。提高城市基層干部報酬待遇，將社區(qū)“兩委”干部、“兩新”組織黨組織班子成員生活補貼納入市、區(qū)財政預(yù)算，提升城市基層干部補貼標(biāo)準(zhǔn)。增加城市基層組織工作經(jīng)費，將社區(qū)“兩委”班子工作經(jīng)費提高到30-40萬元/年，“兩新”組織、破產(chǎn)改制黨組織工作經(jīng)費5000元/年，切實解決城市基層組織“無錢辦事”的難題。全面推行黨群活動中心建設(shè)，一次性由市級財政投入4.3億元，采取新建、購買等方式全面解決社區(qū)黨組織活動場所“無、危、小”問題。優(yōu)質(zhì)干部資源向城市基層傾斜，將市級992個行政事業(yè)編制下沉到4個城區(qū)，并按照不低于2/3的比例調(diào)劑給城市街道等一線使用；從機關(guān)選派了127名優(yōu)秀的中青年科級干部到街道社區(qū)掛職，充實城市基層干部隊伍；提拔重用288名在城市更新、生態(tài)修復(fù)、“雙創(chuàng)”一線表現(xiàn)突出、群眾公認的黨員干部，調(diào)動城市基層干部工作熱情。

　　重心下移、資源下沉，加大投入力度，切實保證基層組織辦事有經(jīng)費、干部有活力、服務(wù)有陣地。待遇的提高和辦公條件的改善，提升了基層工作崗位的吸引力，基層組織有錢辦事、有場所理事的問題得到較好解決，推動基層黨組織發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，服務(wù)群眾“最后一公里”問題得到有效解決。2016年，海口城市公共治理指數(shù)首次進入全國省會城市前十，獲評全國創(chuàng)新社會治理優(yōu)秀城市。

　　抓載體強引領(lǐng) 群眾跟著黨員干

　　有效的載體是實現(xiàn)目標(biāo)的重要手段。圍繞著“群眾的需求在哪里，服務(wù)就應(yīng)跟進到哪里”的豐富服務(wù)內(nèi)容創(chuàng)新載體，我市積極探索創(chuàng)新黨建工作載體，全面推行網(wǎng)格化管理，將主城區(qū)劃分為2428個網(wǎng)格，在網(wǎng)格上成立黨組織，并探索實行“12345政府服務(wù)熱線+社區(qū)‘兩委’干部+網(wǎng)格員”聯(lián)動機制，為居民群眾提供貼心的服務(wù)。以“雙創(chuàng)”為抓手，把“雙創(chuàng)”作為促推干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的利器，號召全市黨員干部自覺投身于創(chuàng)建全國文明城市中，常態(tài)化穿上紅馬甲，戴上紅袖章，參加衛(wèi)生整治、文明勸導(dǎo)、入戶宣傳等志愿服務(wù)活動。黨員做給群眾看，群眾跟著黨員干。在黨員干部的示范帶動下，廣大市民群眾自覺參與城市建設(shè)和管理的熱情空前高漲，小紅帽、小紅旗、紅馬甲在?？诔鞘薪诸^隨處可見，好人好事層出不窮。全市注冊志愿者總數(shù)達到26萬人，全市志愿服務(wù)隊伍3613支，被《人民日報》點贊為“志愿者之城”。

　　“四輪驅(qū)動”，闖出椰城基層黨建新路子，讓基層黨組織有力量、讓黨員有溫度，并不斷牽引著椰城基層黨建促推城市科學(xué)發(fā)展。今年7月，海口榮獲國家衛(wèi)生城市光榮稱號。當(dāng)前，全市上下在黨建工作的引領(lǐng)推動下，正朝著全國文明城市的目標(biāo)攻堅沖刺，并加快實施城市更新戰(zhàn)略。

　　市委組織部負責(zé)人稱，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)和省委組織部的指導(dǎo)下，?？谑形冀K把加強城市基層黨建作為重要的政治責(zé)任擺在重要位置，加強謀劃部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。下一步，市委組織部將認真貫徹全國城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會精神，像繡花一樣抓好黨建工作，創(chuàng)新舉措抓好城市基層黨建工作，為推動社會治理創(chuàng)新、做大做優(yōu)做強?？凇⒔ㄔO(shè)國際化濱江濱?；▓@城市提供堅強有力的組織保證，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

　　記者陳敬儒

　　（?？诰W(wǎng)8月28日訊）

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