調(diào)查失業(yè)率低于上年同期 我國就業(yè)為何“穩(wěn)如泰山”

　　【經(jīng)濟日報·視點】經(jīng)濟發(fā)展對于擴大就業(yè)有著明顯的聯(lián)動效應(yīng)。宏觀經(jīng)濟的平穩(wěn)運行和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，為我國就業(yè)形勢保持穩(wěn)定提供了有力支撐。新動能的成長創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位，增加的就業(yè)容量比化解過剩產(chǎn)能過程中需要安置的職工數(shù)量更大——

　　今年7月份，我國大城市調(diào)查失業(yè)率繼續(xù)低于5%，維持在較低水平；全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%左右，低于上年同期。這組數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前我國就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。

　　專家指出，宏觀經(jīng)濟的平穩(wěn)運行和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，為我國就業(yè)形勢保持穩(wěn)定提供了有力支撐。不過，由于就業(yè)總量依然龐大，結(jié)構(gòu)性矛盾持續(xù)存在，因而仍要把就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在更加突出的位置。

　　新動能創(chuàng)造新崗位

　　今年前7個月，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)855萬人，比上年同期增加了20萬人，就業(yè)保持穩(wěn)中向好態(tài)勢。

　　2012年至2016年期間，我國就業(yè)人員總量保持了平穩(wěn)增長，分別達到76704萬人、76977萬人、77253萬人、77451萬人和77603萬人，年均增長225萬人。

　　“我國就業(yè)形勢的穩(wěn)中向好，是在加快推進淘汰落后產(chǎn)能，淘汰僵尸企業(yè)，化解過剩產(chǎn)能的情況下取得的，來之不易?！眹医y(tǒng)計局新聞發(fā)言人毛盛勇說。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師徐洪才認為，經(jīng)濟發(fā)展對于擴大就業(yè)有著明顯的聯(lián)動效應(yīng)。宏觀經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，對于穩(wěn)定就業(yè)起到了至關(guān)重要的支撐作用。

　　數(shù)據(jù)顯示，在經(jīng)濟增速換擋、勞動年齡人口總量依然龐大的大背景下，我國經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)有效聯(lián)動，經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性增強。2012年至2016年，國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長1個百分點，平均吸納非農(nóng)就業(yè)172萬人，比2009年至2011年多吸納30萬人。

　　毛盛勇分析說，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，傳統(tǒng)行業(yè)過剩產(chǎn)能逐步化解，新動能不斷培育，新舊動能轉(zhuǎn)換加快。在制造業(yè)領(lǐng)域，新興制造業(yè)在加快成長；在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，新興的服務(wù)業(yè)在不斷成長。新動能的成長創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位，增加的就業(yè)容量比化解過剩產(chǎn)能過程中需要安置的職工數(shù)量更大。

　　同時，服務(wù)業(yè)也發(fā)揮了就業(yè)蓄水池的作用，對就業(yè)的吸納能力比較強?！敖陙?，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展速度比較快，增加值所占比重持續(xù)提高。加之靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、彈性就業(yè)有所增加，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的蓬勃發(fā)展為各種形式的就業(yè)提供了良好的條件?！泵⒂卤硎?。

　　國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部教授馮俏彬說，隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”熱潮的興起，許多人都可以通過自己努力去爭取實現(xiàn)夢想的機會。他們不僅可以在自己的崗位上發(fā)揮長處，釋放自己的智慧，也能在創(chuàng)業(yè)過程中為社會創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。更重要的是，隨著越來越多的創(chuàng)業(yè)者取得成功，他們的故事將激勵更多人為自己的夢想而奮斗，促進創(chuàng)業(yè)浪潮的興起，有利于更好地以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

　　結(jié)構(gòu)矛盾待破解

　　不少專家表示，當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟調(diào)速換擋階段，加之供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進，特別是去產(chǎn)能的實施以及“僵尸企業(yè)”加速出清，未來的就業(yè)仍將面臨不小壓力。

　　馮俏彬認為，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的持續(xù)推進，一些行業(yè)加速淘汰落后產(chǎn)能或壓縮產(chǎn)能規(guī)模后，必然會導(dǎo)致一批勞動力下崗或失業(yè)。這部分群體在勞動力市場上往往不具備較強的競爭能力，這將給后續(xù)的就業(yè)安置帶來不小壓力。

　　“另一個規(guī)模龐大的群體則是大學(xué)畢業(yè)生?！瘪T俏彬說，我國每年大學(xué)畢業(yè)生規(guī)模龐大，2017年我國大學(xué)畢業(yè)生總數(shù)接近800萬人，增量與增幅均超往年。這些大學(xué)生剛剛從學(xué)校走向社會，對自身的未來期待比較高。但是，這個群體與社會接觸又往往比較少，職業(yè)技能仍然需要錘煉，在就業(yè)市場上的競爭力相對較弱。

　　徐洪才也認為，在我國推進去產(chǎn)能和僵尸企業(yè)退出的過程中，大量職工需要安置和再就業(yè)。對這些職工的知識結(jié)構(gòu)和崗位技能實行新一輪培訓(xùn)既需要花費不小的成本，也需要一定的時間，而且有些員工的思想觀念轉(zhuǎn)變也需要過程。這些因素都將給安置工作帶來更多不確定性。同時，職業(yè)教育本身也存在短板，很多企事業(yè)單位舍不得花錢開展在崗培訓(xùn)。此外，我國在一些高精尖領(lǐng)域的人才較為缺乏，“大路貨”的人才供給又比較多，就業(yè)的供給和需求結(jié)構(gòu)不匹配問題突出，也將成為一大掣肘。

　　“近年來，由于高校不斷擴招，新型城鎮(zhèn)化不斷推進，經(jīng)濟增速卻處于換擋過程中，特別是外需不振、產(chǎn)能過剩、僵尸企業(yè)‘茍延殘喘’，這些因素都在不同程度上加劇了我國的就業(yè)壓力。”國家治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員楊枝煌指出，隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快，越來越多農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。從另一個角度看，去產(chǎn)能的持續(xù)推進，客觀上造成了就業(yè)載體減少；人工智能的推廣應(yīng)用，在未來也將進一步擠壓對一般技能崗位的用工需求?？傮w來看，我國就業(yè)總量依然龐大，結(jié)構(gòu)性矛盾持續(xù)存在，部分地區(qū)部分行業(yè)就業(yè)問題仍然突出。

　　也有專家指出，目前很多傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)將“顯性失業(yè)”轉(zhuǎn)化為“隱性失業(yè)”，常見的手段有降薪、緩發(fā)工資、停薪留職、內(nèi)部休假、推遲入職。這種“隱形失業(yè)”不如“下崗潮”來得扎眼，但它無形中侵蝕著員工的福利和社會穩(wěn)定的防線。

　　繼續(xù)推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)

　　就業(yè)是最大的民生。當(dāng)前，我國仍要把就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在更加突出的位置，把就業(yè)作為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、民生和諧改善的優(yōu)先目標(biāo)，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，將穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為區(qū)間調(diào)控的下限，千方百計增加就業(yè)崗位。

　　馮俏彬建議，當(dāng)前我國第二產(chǎn)業(yè)迎來收縮調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)部門則仍將繼續(xù)保持擴張。在此過程中，第三產(chǎn)業(yè)會誕生成千上萬的中小企業(yè)和小微企業(yè)，這些企業(yè)將成為吸納就業(yè)的重要“陣地”。因此，要順應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的大趨勢，不要把目光完全盯在第二產(chǎn)業(yè)部門上，要大力推動服務(wù)業(yè)發(fā)展，以此促進就業(yè)持續(xù)擴大。

　　“要特別重視鼓勵新經(jīng)濟發(fā)展，以解決我國就業(yè)面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾。”馮俏彬說，新經(jīng)濟是未來我國經(jīng)濟發(fā)展的重要方向。與其他國家相比，我國最具有優(yōu)勢、發(fā)展基礎(chǔ)最好和最具有發(fā)展前景的領(lǐng)域，就集中在新經(jīng)濟。新經(jīng)濟的發(fā)展，可以為新畢業(yè)大學(xué)生以及具有較高素質(zhì)的勞動力提供就業(yè)崗位。因此，必須牢牢抓住新經(jīng)濟的發(fā)展機會，大力推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，促進新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展，順應(yīng)就業(yè)市場的需求變化，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。

　　楊枝煌建議，要加強培訓(xùn)，提升勞動力的本領(lǐng)和素質(zhì)，幫助更多勞動力占領(lǐng)人工智能技術(shù)無法取代的工作崗位。任何時代都需要鞋帽服裝，但關(guān)鍵是如何使鞋帽服裝的質(zhì)量和樣式更加滿足個性化需求。這不僅要求企業(yè)創(chuàng)新，也給一線工人提出了新的挑戰(zhàn)。只有一線工人更加自覺地參與創(chuàng)新進程，不斷提升自身技能，才能更好地把飯碗牢牢地端在自己的手里。當(dāng)前，要想方設(shè)法擴大就業(yè)領(lǐng)域，對內(nèi)要打造新的增長極和支撐體系，通過實施長江經(jīng)濟帶、京津冀一體化等戰(zhàn)略，提升就業(yè)支撐能力；對外要布局雙多邊合作、區(qū)域合作、諸邊合作、國際戰(zhàn)略整體對接合作，推動我國工人走出去生產(chǎn)、營銷、研發(fā)、創(chuàng)業(yè)。

　　徐洪才建議，要努力創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，積極培育新市場主體的成長，努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；要引導(dǎo)地方從自身的比較優(yōu)勢出發(fā)，積極參與全國乃至全球的就業(yè)分工體系；政府在積極創(chuàng)造就業(yè)機會的同時，也要進一步加強就業(yè)培訓(xùn)，幫助更多勞動力提升勞動技能。同時，努力營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使他們勇敢地投身于創(chuàng)業(yè)大潮中。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者林火燦）