十二屆全國人大常委會第29次會議審議多部法律和報告

　　常委會組成人員認為

　　核安全法的核心是“嚴”

　　本報北京8月28日電?（記者張璁）十二屆全國人大常委會第二十九次會議28日聽取了全國人大法律委員會關(guān)于核安全法草案審議結(jié)果的報告。

　　報告指出，對草案的相關(guān)評估普遍認為，草案總結(jié)我國核安全工作實踐經(jīng)驗，按照從高從嚴的要求，對核設(shè)施選址、設(shè)計、建造、運行、退役和核材料及相關(guān)放射性廢物實行全過程、全鏈條的監(jiān)管和風險管控，符合核安全工作實際，具有可行性和可操作性。

　　相較于草案二次審議稿，此次提請常委會審議的草案又做出了一些修改，突出了“嚴”的特點。

　　此前，有的常委會組成人員提出，應當在確保安全的前提下發(fā)展核電，相關(guān)監(jiān)管部門應當提高監(jiān)管能力，確保萬無一失。全國人大法律委員會經(jīng)研究，在此次提請審議的草案中增加一款規(guī)定：“國務院核安全監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門應當加強核安全監(jiān)管能力建設(shè)，提高核安全監(jiān)管水平。”

　　草案二審稿規(guī)定的核損害賠償制度也頗受關(guān)注。有些常委會組成人員、部門和社會公眾提出，核損害賠償是倒逼核設(shè)施安全運行的一項重要制度，應當根據(jù)我國實際情況，同時借鑒國際公約的規(guī)定和其他國家的經(jīng)驗，對核損害賠償?shù)囊?guī)定作進一步完善。對此，三審稿規(guī)定：“因核事故造成他人人身傷亡、財產(chǎn)損失或者環(huán)境損害的，核設(shè)施營運單位應當按照國家核損害責任制度承擔賠償責任，但能夠證明損害是因戰(zhàn)爭、武裝沖突、暴亂等情形或者受害人故意造成的除外?！?/p>

　　國歌法草案二審

　　鼓勵在適宜場合奏唱國歌

　　本報北京8月28日電?（記者王比學）28日上午，十二屆全國人大常委會第二十九次會議再次審議國歌法草案。

　　與會者普遍認為，制定國歌法，對于培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚以愛國主義為核心的偉大民族精神，具有重要意義。草案針對國歌奏唱、使用中存在的突出問題，重點對國歌奏唱場合和禮儀等作了規(guī)定，同時充分體現(xiàn)規(guī)范與引導并重的原則，積極鼓勵廣大人民群眾奏唱國歌，表達愛國情感，已經(jīng)比較全面、成熟，現(xiàn)在出臺是必要的、適時的。

　　關(guān)于奏唱國歌的場合，有的常委會組成人員和部門提出，目前中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、各人民團體的代表大會或者全體會議也奏唱國歌，建議在本法中作出規(guī)定。為此，二審稿增加了一項規(guī)定：各政黨、各人民團體的代表大會或者全體會議，應當奏唱國歌。

　　此外，為鼓勵和提倡公民和組織奏唱國歌，激發(fā)愛國主義熱情，二審稿增加規(guī)定：國家鼓勵公民和組織在適宜的場合奏唱國歌，表達愛國情感。

　　標準化法修訂草案二審

　　標準制定支撐創(chuàng)新驅(qū)動

　　本報北京8月28日電?（記者張璁）十二屆全國人大常委會第二十九次會議28日聽取了全國人大法律委員會關(guān)于標準化法修訂草案修改情況的匯報。在此之前，常委會第二十七次會議對標準化法修訂草案進行了初次審議，此次修訂草案二次審議稿，又對草案的主要問題進行了修改。

　　一審稿規(guī)定，標準包括強制性標準、推薦性標準和團體標準、企業(yè)標準。對此，一些常委會組成人員、地方、部門、企業(yè)提出，上述標準分類依據(jù)不統(tǒng)一，標準之間的關(guān)系不清晰，建議進一步明確。為此，二審稿將其修改為：標準包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準、企業(yè)標準。國家標準分為強制性標準、推薦性標準，行業(yè)標準、地方標準是推薦性標準。

　　一些常委會組成人員、地方、部門、企業(yè)提出，應當發(fā)揮標準在促進技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級中的引領(lǐng)作用，支持利用自主創(chuàng)新技術(shù)制定重要行業(yè)、新興領(lǐng)域的企業(yè)標準、團體標準。為此，二審稿作了修改：一是，增加規(guī)定國家支持在重要行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵共性技術(shù)等領(lǐng)域利用自主創(chuàng)新技術(shù)制定團體標準、企業(yè)標準；二是，增加規(guī)定，發(fā)揮標準對促進轉(zhuǎn)型升級、引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動的支撐作用。

　　人民檢察院組織法修訂

　　適應國家監(jiān)察體制改革新要求

　　本報北京8月28日電?（記者倪弋）28日，十二屆全國人大常委會第二十九次會議對人民檢察院組織法修訂草案進行了初審。

　　現(xiàn)行人民檢察院組織法于1980年開始施行，至今已歷時37年。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民檢察院工作面臨許多新情況新任務新要求，修改完善人民檢察院組織法十分必要。

　　修訂草案將現(xiàn)行人民檢察院組織法從共3章28條增至共6章60條，修改完善的量較大。增加的主要內(nèi)容：一是現(xiàn)行人民檢察院組織法施行以來，全國人大及其常委會有關(guān)人民檢察院組織的新規(guī)定，如新疆兵團檢察院等規(guī)定；二是深化司法體制改革的有關(guān)成果。

　　修訂草案堅持現(xiàn)行人民檢察院組織法檢察工作體制的規(guī)定，體現(xiàn)檢察一體化原則，明確規(guī)定：“最高人民檢察院領(lǐng)導地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作。上級人民檢察院領(lǐng)導下級人民檢察院的工作。”同時根據(jù)司法責任制有關(guān)“誰決定誰負責”的要求，規(guī)定“檢察長、檢察委員會對案件作出決定的，承擔相應責任”。

　　為適應國家監(jiān)察體制改革要求，修訂草案將現(xiàn)行人民檢察院組織法規(guī)定的“對于直接受理的刑事案件，進行偵查”，修改為“對依照法律規(guī)定由其辦理的刑事案件行使偵查權(quán)”。人民檢察院行使偵查權(quán)的具體情形，應當“依照法律規(guī)定”，主要指依照刑事訴訟法的規(guī)定。此外，根據(jù)新修改的民事訴訟法、行政訴訟法，草案在檢察院職權(quán)中增加規(guī)定“依照法律規(guī)定提起公益訴訟”。

　　法官法等八部法律修正案草案提請審議

　　司法考試改為法律職業(yè)資格考試

　　本報北京8月28日電?（記者張璁）為完善法律職業(yè)準入制度，健全國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，法官法等八部法律的修正案草案28日在十二屆全國人大常委會第二十九次會議上提請審議。該草案對法律職業(yè)人員范圍、取得法律職業(yè)資格的條件、禁止從事法律職業(yè)的情形等作出規(guī)定，為推進法律職業(yè)資格制度提供法律保障。

　　目前我國實行國家統(tǒng)一司法考試制度，擔任法官、檢察官、律師、公證員的，應當通過國家統(tǒng)一司法考試，但對從事行政處罰決定審核、行政復議、行政裁決的工作人員，以及法律顧問、仲裁員，沒有要求通過國家統(tǒng)一司法考試。

　　全國人大內(nèi)務司法委員會副主任委員鄧昌友表示，為完善法律職業(yè)資格制度，應當將通過國家統(tǒng)一司法考試的人員，從法官、檢察官、律師、公證員擴大到從事行政處罰決定審核、行政復議、行政裁決的工作人員，以及法律顧問、仲裁員（法律類），同時將“國家統(tǒng)一司法考試”修改為“國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試”。為此，草案對法官法等八部法律作出了相應修改。

　　草案明確規(guī)定，從事法律職業(yè)的人員，應當通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試由國務院司法行政部門商最高人民法院、最高人民檢察院等有關(guān)部門組織實施。

　　建立法律職業(yè)資格制度后，此前取得的國家統(tǒng)一司法考試合格證書、律師資格憑證怎么辦？為做好有效銜接，草案規(guī)定：“實行國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試前取得的國家統(tǒng)一司法考試合格證書、律師資格憑證，與國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格證書具有同等效力?！?/p>

　　中小企業(yè)促進法修訂草案

　　為中小企業(yè)發(fā)展營造寬松環(huán)境

　　本報北京8月28日電?（記者倪弋）28日，十二屆全國人大常委會第二十九次會議對中小企業(yè)促進法修訂草案進行了第三次審議。修訂草案通過對中小企業(yè)在金融扶持、人才引進、服務保障等方面的規(guī)定，為中小企業(yè)發(fā)展營造寬松環(huán)境。

　　三審稿明確規(guī)定，金融機構(gòu)應當發(fā)揮服務實體經(jīng)濟的功能，高效、公平地服務中小企業(yè)。有的常委會委員提出，傳統(tǒng)的金融產(chǎn)品和服務不一定能滿足所有中小企業(yè)的需要，要鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適合中小企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務。對此，三審稿中新增“國家鼓勵各類金融機構(gòu)開發(fā)和提供適合中小企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務”的規(guī)定。

　　針對有的地區(qū)性中小銀行盲目到大城市異地擴張業(yè)務，不為當?shù)氐膶嶓w經(jīng)濟提供服務的情況，三審稿新增規(guī)定，地區(qū)性中小銀行應當積極為其所在地的小型微型企業(yè)提供金融服務，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。

　　為進一步解決中小企業(yè)引進人才難的問題，修訂草案規(guī)定，縣級以上人民政府有關(guān)部門應當拓展渠道，采取補貼、培訓等措施，引導高等學校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)，幫助中小企業(yè)引進創(chuàng)新人才；國家鼓勵科研機構(gòu)、高等學校支持本單位的科技人員以兼職、掛職、參與項目合作等形式到中小企業(yè)從事科技成果轉(zhuǎn)化活動，并按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應報酬。

　　反不正當競爭法修訂草案二審

　　對侵犯商業(yè)秘密予以明確界定

　　本報北京8月28日電?（記者倪弋）十二屆全國人大常委會第二十九次會議于28日對反不正當競爭法修訂草案進行了第二次審議。

　　有的地方、部門、單位提出，虛假交易只是經(jīng)營者進行虛假宣傳的一項內(nèi)容，如實踐中通過虛構(gòu)成交量、交易額等進行宣傳，以達到吸引消費者目的，按照虛假宣傳處理即可，不需要單獨規(guī)制。據(jù)此，修訂草案中刪除了經(jīng)營者不得進行虛假交易的相關(guān)規(guī)定。

　　有的常委會組成人員和地方、部門、企業(yè)、單位提出，對搭售行為的規(guī)范，應以經(jīng)營者具有市場支配地位為前提，且反壟斷法對此已作了明確規(guī)定；而對于不具有市場支配地位的經(jīng)營者，應允許其自主設(shè)置交易條件，購買者如不愿接受該條件，也可以選擇與其他經(jīng)營者進行交易，這屬于正常市場交易活動，不宜予以干預。為此，修訂草案刪除了對搭售行為的相關(guān)規(guī)定。

　　對于不正當競爭行為中的民事賠償相關(guān)問題，修訂草案恢復現(xiàn)行反不正當競爭法關(guān)于民事賠償數(shù)額的計算方法的規(guī)定，又參照商標法、專利法的相關(guān)規(guī)定，對與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的混淆、侵犯商業(yè)秘密的不正當競爭行為，增加法定賠償額的規(guī)定。

　　人民法院組織法修訂

　　擬明確跨行政區(qū)劃法院的法律地位

　　本報北京8月28日電?（記者張璁）十二屆全國人大常委會第二十九次會議28日聽取了全國人大內(nèi)務司法委員會關(guān)于提請審議人民法院組織法修訂草案議案的說明。

　　現(xiàn)行人民法院組織法共3章40條，修訂草案共6章66條，修改完善的量較大。增加的主要內(nèi)容包括：一是現(xiàn)行人民法院組織法施行以來，全國人大及其常委會有關(guān)人民法院組織的新規(guī)定，如海事法院、新疆兵團法院等規(guī)定；二是深化司法體制改革的有關(guān)成果。

　　在人民法院的設(shè)置和職權(quán)上，草案增加規(guī)定：“經(jīng)全國人民代表大會常務委員會決定，可以設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院，審理跨地區(qū)案件。”草案還根據(jù)最高人民法院設(shè)立巡回法庭的實踐，規(guī)定“最高人民法院可以設(shè)巡回法庭，審理跨行政區(qū)劃重大行政、民商事等案件。”

　　完善司法人員分類管理制度，草案規(guī)定：“人民法院的法官、審判輔助人員和司法行政人員實行分類管理?！辈Ψü黉浻煤湾噙x，法官助理、書記員、司法警察的基本職責作出規(guī)定。

　　在法官員額制方面，草案規(guī)定：“法官實行員額制。法官員額根據(jù)人民法院審級、案件數(shù)量以及經(jīng)濟社會發(fā)展情況、人口數(shù)量等因素確定。最高人民法院法官員額，由最高人民法院商有關(guān)部門確定。地方各級人民法院法官員額，在省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)實行總量控制，動態(tài)管理?！?/p>

　　為保障人民法院獨立公正行使審判權(quán)，草案也對此作出專章規(guī)定。在維護法庭秩序和審判權(quán)威方面，草案規(guī)定：“人民法院應當采取必要措施，維護法庭秩序和審判權(quán)威。對妨礙人民法院依法行使職權(quán)的違法犯罪行為，依法追究法律責任?！痹诜ü俾穆毐Ｗo上，草案規(guī)定，法官非因法定事由，未經(jīng)法定程序，不被調(diào)離、降職、免職、辭退或者處分。

　　煙葉稅法草案初審

　　煙葉產(chǎn)業(yè)將落實稅收法定原則

　　本報北京8月28日電?（記者倪弋）為落實稅收法定原則，財政部、稅務總局擬訂了煙葉稅法草案。該草案經(jīng)國務院同意，于28日提交十二屆全國人大常委會第二十九次會議初審。

　　受國務院委托，財政部部長肖捷作了草案說明。肖捷透露，2006年至2016年，全國累計征收煙葉稅1097億元，年均增長12%。全國有23個省、自治區(qū)、直轄市征收煙葉稅?！盁熑~稅是地方稅，收入一般歸屬縣、鄉(xiāng)兩級政府，是煙葉產(chǎn)地縣、鄉(xiāng)兩級財政收入的重要來源。”肖捷指出，煙草稅稅制比較穩(wěn)定、要素基本合理，可保持現(xiàn)行稅制框架和稅負水平基本不變，將2006年實施的煙葉稅暫行條例平移上升為法律。

　　草案明確了煙葉稅納稅人為在中華人民共和國境內(nèi)收購煙葉的單位。對于煙葉稅的征稅范圍和計稅依據(jù)，草案規(guī)定煙葉稅的征稅對象為煙葉，范圍包括烤煙葉、晾曬煙葉。煙葉稅的計稅依據(jù)為納稅人收購煙葉實際支付的價款總額。肖捷表示，為有利于稅法執(zhí)行，便于稅收征管，納稅人收購煙葉實際支付的價款總額的范圍、標準將由國務院作出規(guī)定。為確保煙葉稅法平穩(wěn)實施，草案維持了現(xiàn)行20%的稅率。此外，草案還對煙葉稅的納稅義務發(fā)生時間、納稅期限、納稅地點等作了規(guī)定。

　　著作權(quán)法執(zhí)法檢查報告顯示

　　著作權(quán)意識需進一步加強

　　本報北京8月28日電?（記者王比學）28日，全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨向十二屆全國人大常委會第二十九次會議作了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查著作權(quán)法實施情況的報告。報告顯示，著作權(quán)法自1991年實施以來，各級政府及有關(guān)部門、司法機關(guān)認真貫徹落實，在依法促進著作權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務等方面開展了大量工作，著作權(quán)工作法治化水平得以提高。

　　報告顯示，雖然著作權(quán)法貫徹落實取得了很大成績，但還存在一些亟待研究解決的問題，著作權(quán)意識需進一步加強。有的企業(yè)不尊重著作權(quán)，竊取他人創(chuàng)作成果和科研論文，未經(jīng)許可、不支付報酬就使用他人作品。有的網(wǎng)站非法轉(zhuǎn)載他人作品，甚至對其他網(wǎng)站的內(nèi)容進行全網(wǎng)抓取。一些著作權(quán)人運用法律武器維權(quán)的意識不強，存在怕“打官司”的心理。少數(shù)群眾著作權(quán)意識淡薄，對著作權(quán)認知度不高，社會上尚未普遍形成尊重智力創(chuàng)作、尊重著作權(quán)的良好氛圍。

　　檢查組建議，廣泛深入開展普法宣傳，增強全社會著作權(quán)意識；提升著作權(quán)創(chuàng)造和運用水平，推動著作權(quán)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；加大執(zhí)法力度，實行更加嚴格的著作權(quán)保護；完善著作權(quán)管理體制機制，努力實現(xiàn)社會共治；提質(zhì)增效，全面加強著作權(quán)社會服務體系建設(shè)；抓緊修改著作權(quán)法。

　　《 人民日報 》（ 2017年08月29日 02 版）

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