讓法律長(zhǎng)牙 啃掉文物騰退“硬骨頭”

在法治中國(guó)語境下，啃掉文物騰退這塊“硬骨頭”，財(cái)政要出錢、制度要出力，而統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的功夫，更需要各個(gè)部門形成合力。

一直以來，不可移動(dòng)文物騰退，都是文保工作中的“硬骨頭”：恭王府騰退，花了28年時(shí)間；大高玄殿騰退，花了60年時(shí)間……時(shí)間流逝，程序拖沓，矛盾遷延，文物受損。在此背景下，日前有媒體報(bào)道，北京沈家本故居騰退、保護(hù)、合理利用只花了兩年左右時(shí)間，可謂是直管公房類文物騰退的速效樣本。

直管公房文物騰退的“沈家本樣本”，最亮眼的經(jīng)驗(yàn)，莫過于其間的“法字訣”。法院出謀劃策、全程參與，幫助西城區(qū)依據(jù)文物法、物權(quán)法、合同法等方式，形成了“沈家本故居”騰退方案——照棚改騰退的政策和標(biāo)準(zhǔn)，由政府依法發(fā)布公告，將騰退列為保護(hù)措施，由文物管理使用單位依據(jù)公告與居民解除租賃合同，由政府出面動(dòng)用財(cái)政資金和對(duì)接安置房源給予補(bǔ)償安置。

如此一來，在法律的強(qiáng)有力支援之下，有效紓解了騰退戶的利益糾葛問題。以改善騰退戶居住條件為前提的“沈家本樣本”，遵循民生至上的思路，回應(yīng)文保工作的癥結(jié)，在確保利益平衡的前提下，實(shí)現(xiàn)了文物保護(hù)的初衷。有效地解決了文保領(lǐng)域存在的文化價(jià)值、經(jīng)濟(jì)利益、歷史情感等多方面角力的緊張局面。

當(dāng)然，在這個(gè)過程之中，法之張力要能起到杠桿作用，地方部門對(duì)文保工作須有動(dòng)真碰硬之心。一方面，文物騰退工作不能只捏“軟柿子”，更不能繞著麻煩走。在公共治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，創(chuàng)新思路、發(fā)揮合力，才能真正護(hù)得文物周全。另一方面，騰退也好、維護(hù)也罷，該花錢的不能攤手聳肩、該出力的不能只口惠而實(shí)不至。尤其是關(guān)涉民生利益的時(shí)候，法律的剛性有時(shí)還須財(cái)政的暖意兜底。比如騰退戶住進(jìn)安置房，這需要公共政策盡心盡力。

北京市文物局2010年提供的數(shù)據(jù)顯示，北京有市級(jí)以上文保單位324處，4成對(duì)外開放，大部分被機(jī)關(guān)團(tuán)體和居民占用，文物建筑長(zhǎng)期得不到修繕，存在嚴(yán)重安全隱患。7年過去，騰退工作雖有進(jìn)展，但仍面臨諸多現(xiàn)實(shí)難題。放眼全國(guó)，這樣的困境是文保的通病。如今，有了“沈家本樣本”，依法騰退之路有了新的借鑒范例。各地或都能從“沈家本樣本”中感受到“法”字上的真功夫。

文物要活起來，先要有序保護(hù)起來。在法治中國(guó)語境下，啃掉文物騰退這塊“硬骨頭”，財(cái)政要出錢、制度要出力，而統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的功夫，更需要各個(gè)部門形成合力。