發(fā)改委：將進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路客運(yùn)等壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管

　　據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站消息，近期，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的意見(jiàn)》，意見(jiàn)提到，近期重點(diǎn)工作將圍繞電力、天然氣、鐵路客運(yùn)、居民供水供氣供熱等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快建立健全成本監(jiān)審辦法和價(jià)格形成機(jī)制，從細(xì)從嚴(yán)開(kāi)展成本監(jiān)審和定價(jià)工作，規(guī)范壟斷行業(yè)收費(fèi)，降低企業(yè)成本，提高企業(yè)效率。

　　意見(jiàn)指出，黨的十八大以來(lái)，按照黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)加快推進(jìn)壟斷行業(yè)定價(jià)制度建設(shè)，先后出臺(tái)了輸配電、天然氣管道運(yùn)輸、鐵路客運(yùn)等重點(diǎn)行業(yè)定價(jià)辦法或成本監(jiān)審辦法，初步建立起以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的壟斷行業(yè)定價(jià)制度框架，嚴(yán)格成本監(jiān)審，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管，有效約束了壟斷行業(yè)成本，惠及實(shí)體經(jīng)濟(jì)和廣大人民群眾。目前，已全面完成省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革，核減成本比例達(dá)14.5%；已基本完成天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審；一些城市也開(kāi)展了供水定價(jià)成本監(jiān)審，為進(jìn)一步深化價(jià)格監(jiān)管積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但是，當(dāng)前我國(guó)壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)成本不夠透明、價(jià)格形成不夠合理的現(xiàn)象還比較突出，成本監(jiān)審制度不夠完善、覆蓋面還需擴(kuò)大，監(jiān)管能力有待進(jìn)一步提升，監(jiān)管的科學(xué)化、精細(xì)化水平還需提高，迫切需要在總結(jié)價(jià)格監(jiān)管實(shí)踐基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管，建立健全科學(xué)定價(jià)方式，實(shí)質(zhì)性降低偏高價(jià)格和收費(fèi)水平，這既有利于合理降低企業(yè)成本和社會(huì)負(fù)擔(dān)，也有利于提高壟斷行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系的有效舉措，是保障社會(huì)公共利益的必然要求。

　　意見(jiàn)提到的近期重點(diǎn)工作包括：

　　——輸配電價(jià)格。嚴(yán)格執(zhí)行并適時(shí)完善省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)制度。加快推進(jìn)跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程和區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格改革，力爭(zhēng)2018年完成。研究核定增量配電網(wǎng)和地方電網(wǎng)配電價(jià)格，加快形成完整的輸配電價(jià)監(jiān)管體系。研究制定輸配電成本和價(jià)格信息公開(kāi)辦法以及分電壓等級(jí)成本核算、歸集、分配辦法。研究建立電力普遍服務(wù)、保底服務(wù)的成本回收機(jī)制，妥善處理并逐步減少政策性交叉補(bǔ)貼。

　　——天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格。依據(jù)已出臺(tái)的定價(jià)辦法和成本監(jiān)審辦法，深入開(kāi)展跨省長(zhǎng)途管道運(yùn)輸成本監(jiān)審，合理制定價(jià)格水平，適時(shí)完善監(jiān)管規(guī)則。強(qiáng)化省內(nèi)短途管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格監(jiān)管，加快落實(shí)輸配氣價(jià)格監(jiān)管要求，全面梳理天然氣各環(huán)節(jié)價(jià)格，2018年底前各地要建立起輸配環(huán)節(jié)定價(jià)辦法、成本監(jiān)審辦法，重新核定省內(nèi)短途管道運(yùn)輸價(jià)格，制定獨(dú)立配氣價(jià)格，降低偏高輸配價(jià)格。

　　——鐵路普通旅客列車運(yùn)輸價(jià)格。依據(jù)已出臺(tái)的定價(jià)成本監(jiān)審辦法，全面開(kāi)展普通旅客列車運(yùn)輸成本監(jiān)審，2017年底完成成本監(jiān)審工作，提出完善普通旅客列車硬座硬臥票價(jià)形成機(jī)制的意見(jiàn)。對(duì)公益服務(wù)屬性特征明顯的部分普通旅客列車客運(yùn)產(chǎn)品，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)價(jià)格調(diào)節(jié)與財(cái)政補(bǔ)貼，完善價(jià)格形成機(jī)制，逐步構(gòu)建以列車運(yùn)行速度和等級(jí)為基礎(chǔ)、體現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量差異的票價(jià)體系。

　　——居民供水供氣供熱價(jià)格。制定完善居民供水供氣供熱成本監(jiān)審辦法、定價(jià)辦法，力爭(zhēng)2020年前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。強(qiáng)化供水成本監(jiān)審，完善供水成本公開(kāi)制度，引入約束激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)供水企業(yè)提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量，主動(dòng)降低生產(chǎn)成本。開(kāi)展城鎮(zhèn)供氣成本監(jiān)審，完善居民用氣價(jià)格機(jī)制，優(yōu)化居民用氣階梯價(jià)格制度，減少交叉補(bǔ)貼。推進(jìn)北方地區(qū)清潔供暖，落實(shí)煤熱、氣熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展供熱成本監(jiān)審，按照“多用熱、多付費(fèi)”原則，逐步推行基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的兩部制價(jià)格制度，合理引導(dǎo)熱力消費(fèi)。

　　——壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。清理規(guī)范壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，取消違規(guī)不合理收費(fèi)，推動(dòng)降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。具備競(jìng)爭(zhēng)條件的收費(fèi)項(xiàng)目，一律放開(kāi)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。保留政府定價(jià)管理的，要納入收費(fèi)目錄清單，2017年底前統(tǒng)一向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。由企業(yè)依法自主定價(jià)的，要落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，明確收費(fèi)項(xiàng)目名稱、服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有提供實(shí)質(zhì)性服務(wù)的，一律不得收費(fèi)。已通過(guò)價(jià)格回收的成本，不得另行收費(fèi)補(bǔ)償。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)禁利用優(yōu)勢(shì)地位強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)或只收費(fèi)不服務(wù)、多收費(fèi)少服務(wù)。

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