破題金磚合作“成長的煩惱”：尋抓手 增互信 更包容

　　9月3日至5日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會晤相約中國廈門，攜手描繪金磚國家合作未來藍(lán)圖。歷經(jīng)10年風(fēng)雨，金磚從無到有，在金磚五國的共同努力下，合作成果豐碩，金磚機(jī)制已經(jīng)超越經(jīng)貿(mào)范疇，成為全球治理的一個(gè)重要平臺。

　　“金磚合作發(fā)展至今，好過的淺灘已經(jīng)邁過了，現(xiàn)在已經(jīng)來到了深水區(qū)?！?北京師范大學(xué)金磚國家合作中心主任王磊告訴央廣記者，全球挑戰(zhàn)突出，國際形勢中不確定、不穩(wěn)定因素增加，給金磚國家合作造成了一定挑戰(zhàn)，導(dǎo)致外界唱衰金磚聲調(diào)上升，金磚國家合作面臨著“成長的煩惱”，克服這些挑戰(zhàn)成為金磚國家合作進(jìn)入第二個(gè)十年伊始的重要任務(wù)。

　　拓展空間 找尋抓手

　　“過去十年，金磚國家以金融合作為突破口。如今金融合作到達(dá)峰值，維續(xù)合作的動力，需要找尋下一個(gè)突破口，這是金磚合作面臨的巨大挑戰(zhàn)，并非一朝一時(shí)可以破解，需經(jīng)過長期摸索?！?/p>

　　在接受央廣記者專訪時(shí)，中國國際問題研究院常務(wù)副院長阮宗澤表示，金磚國家亟需突破的最大問題是尋求進(jìn)一步增進(jìn)發(fā)展的動力，團(tuán)結(jié)協(xié)作拓展發(fā)展空間是第一要?jiǎng)?wù)。

　　“金磚合作領(lǐng)域有待拓展和深化?！?財(cái)政部國際財(cái)經(jīng)中心主任周強(qiáng)武向央廣記者介紹，以投資領(lǐng)域?yàn)槔鸫u國家對外投資占全球份額12%，吸收外資總額占全球16%，然而，金磚國家彼此的投資僅占其對外投資總額占的6%左右。金磚國家相互投資的潛力是巨大的，在此方面有廣闊的務(wù)實(shí)合作空間。

　　維持機(jī)制順暢 推進(jìn)機(jī)制化建設(shè)

　　“金磚本身的機(jī)制較為龐雜。如何理順合作關(guān)系，讓機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效、順暢是金磚合作亟待解決的問題之一?！蓖趵诟嬖V記者，單就今年來看，金磚合作目前已經(jīng)主辦了84場各領(lǐng)域的會議和活動，其中有22場部長級以上會議，共形成了60多項(xiàng)合作協(xié)議和共識，有些配套機(jī)構(gòu)疊床架屋，部分機(jī)構(gòu)重疊，甚至是有所割裂的。

　　在周強(qiáng)武看來，金磚合作的機(jī)制化建設(shè)尚未得到完全推進(jìn)。除了金磚銀行是金磚機(jī)制下的唯一實(shí)體外，從議題設(shè)置到會議組織，再到成果落實(shí)監(jiān)督等方面機(jī)制化建設(shè)進(jìn)展都很遲緩。

　　深化戰(zhàn)略互信“擰成一股繩”

　　“戰(zhàn)略互信使得金磚國家能夠進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部合作。若戰(zhàn)略互信缺失，沒有伙伴關(guān)系意識存在，合作成果只能是零星而凋落的?！蓖趵谡J(rèn)為，金磚國家要加強(qiáng)戰(zhàn)略互信，培養(yǎng)共同價(jià)值觀意識，打造金磚國家的命運(yùn)共同體。

　　“巴西希望搭上金磚這樣一個(gè)新興大國的合作平臺，提升其全球的影響力；俄羅斯方面，自金磚起步起，便希望把金磚打造成同西方對抗的戰(zhàn)略平臺工具，同時(shí)希望借助金磚達(dá)成更多經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展；而印度較為關(guān)注推動金磚經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作；南非希望借助金磚彰顯自身作為非洲大陸代表的身份……”

　　王磊表示，五個(gè)國家在金磚未來發(fā)展定位的訴求各不相同，光靠戰(zhàn)略互信遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要兼顧各自的重大利益與重要關(guān)切。金磚五國要深化、鞏固政治互信，互相尊重，“求同存異”推動金磚國家之間的合作。具體來說，要針對金磚五國自身的問題加深對話，做一些金磚五國共同面對的重大的國際性、區(qū)域性課題等。王磊同時(shí)認(rèn)為，金磚合作要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，特別是財(cái)政、貨幣、結(jié)構(gòu)性改革等宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，以促進(jìn)金磚五國自身經(jīng)濟(jì)水平的提升。

　　“金磚國家擰成一股繩，才能在國際場合中加強(qiáng)用‘一個(gè)聲音’講話的力度?！蓖趵谡f。

　　加強(qiáng)文化交流 夯實(shí)民意基礎(chǔ)

　　“金磚五國地理位置遙遠(yuǎn)，部分國家在歷史上的交流也并不頻繁。整體來看，金磚合作的前十年來還是以政府層面為主，民意基礎(chǔ)較為薄弱，出現(xiàn)了‘上熱下冷’的局面。”王磊告訴記者，如何讓五國更多社會力量真正參與到金磚合作中、將金磚合作的民意基礎(chǔ)與社會主流意見協(xié)調(diào)統(tǒng)一也是金磚合作所面臨的一大挑戰(zhàn)。

　　2015年烏法峰會期間，“《金磚國家政府間文化協(xié)定》行動計(jì)劃（2017—2021年）”通過。

　　2016年果阿峰會期間，領(lǐng)導(dǎo)人會晤對推動金磚國家間人文交流與文化合作尤為重視。

　　2017金磚“中國年”，中國把這些倡議落實(shí)，并將“推動人文交流，夯實(shí)民意基礎(chǔ)”列入廈門辦會的四大工作重點(diǎn)之一，舉辦了運(yùn)動會、電影節(jié)、傳統(tǒng)醫(yī)藥高級別論壇等，還將舉辦文化節(jié)等一系列活動，并成立圖書館聯(lián)盟、博物館聯(lián)盟、兒童劇院聯(lián)盟。

　　“讓金磚合作更接地氣、更貼民生，動員更多社會力量參與到金磚合作中，是五國推動文化交流的重要目的?！蓖趵谡f。

　　擴(kuò)大“朋友圈” 提升影響力

　　今年以來，中國總結(jié)以往的成功做法，概括并提出“金磚+”，其宗旨在于加強(qiáng)金磚國家同其他新興市場和發(fā)展中國家的對話合作，推動建立更為廣泛的伙伴關(guān)系，促進(jìn)更大范圍的共同發(fā)展繁榮。

　　“金磚五國是新興經(jīng)濟(jì)體的代表，但并不是新興經(jīng)濟(jì)體的全部?！敝軓?qiáng)武建議，未來應(yīng)積極與更多發(fā)展中國家或新興市場國家加強(qiáng)對話，以更加包容的態(tài)度，歡迎更多發(fā)展中國家加入到金磚大家庭。同時(shí)，還要擴(kuò)大合作覆蓋范圍，增強(qiáng)金磚國家的地位和代表性。如此，金磚機(jī)制才能在全球治理中，不斷提升影響力。

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