海南：一根紅線構(gòu)筑生態(tài)“防火墻”

▲致力于建設(shè)生態(tài)先進(jìn)省份的海南，用一根紅線為寶島構(gòu)筑一道綠色生態(tài)“防火墻”。新華社發(fā) 翟桂溪 作

　　精準(zhǔn)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，明確監(jiān)管部門職能，開展生態(tài)保護(hù)紅線督查行動(dòng)，堅(jiān)決整治違法違規(guī)項(xiàng)目，建立最嚴(yán)管控機(jī)制……致力于建設(shè)生態(tài)先進(jìn)省份的海南，用一根紅線為寶島構(gòu)筑一道綠色生態(tài)“防火墻”。

　　時(shí)值夏秋之交，海南依舊酷暑難當(dāng)。中午時(shí)分，儋州市生態(tài)環(huán)保局謝居清博士頂著烈日驅(qū)車來到松濤水庫邊上，逐一走訪他負(fù)責(zé)核查的每一塊疑似違法違規(guī)圖斑。

　　“必須全部實(shí)地走訪確認(rèn)，逐一排查?！敝x居清說，他負(fù)責(zé)核查的疑似違法圖斑有20多塊，分布在松濤水庫周邊地帶。松濤水庫是瓊北地區(qū)最重要水源地，周邊許多地帶均屬于海南省劃定的Ⅰ類紅線區(qū)。

　　核查疑似違法違規(guī)圖斑是海南精準(zhǔn)建立生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)底賬的基礎(chǔ)性工作。除了奧維互動(dòng)地圖GPS定位軟件外，海南一些市縣正利用高科技手段，開展生態(tài)保護(hù)紅線自查。如昌江黎族自治縣針對部分處于深山、河流遠(yuǎn)灘以及其他難以涉足的疑似違法圖斑，采用無人機(jī)進(jìn)行輔助航拍核實(shí)取證。

　　2016年，海南根據(jù)省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)要求，在全國率先頒布實(shí)施《海南省生態(tài)保護(hù)紅線管理規(guī)定》，劃定陸域生態(tài)保護(hù)紅線總面積11535平方公里，占陸域面積的33.5%；劃定近岸海域生態(tài)保護(hù)紅線總面積8316.6平方公里，占海南島近岸海域總面積的35.1%。

　　按照保護(hù)和管理的嚴(yán)格程度，海南將生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)劃分為Ⅰ類生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)和Ⅱ類生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)。Ⅰ類生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)原則上禁止各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)；Ⅱ類生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)實(shí)施準(zhǔn)入目錄管理，嚴(yán)控開發(fā)強(qiáng)度，禁止工業(yè)、商品房建設(shè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等破壞生態(tài)和污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目。

　　為確保紅線劃得實(shí)、守得住，海南以生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳為組長單位、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林業(yè)、海洋、水務(wù)、國土等部門共同劃定生態(tài)紅線。在劃定過程中，采取“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的模式，先后5輪與18個(gè)市縣逐個(gè)對接，實(shí)地核查路線5000余公里，核查點(diǎn)位2500多個(gè)，確保紅線準(zhǔn)確落地。“一旦劃好生態(tài)紅線，誰都不可逾越、不能侵占?！焙Ｄ鲜∩鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)廳廳長鄧小剛說。

　　一張藍(lán)圖定紅線，一張藍(lán)圖有人管，一張藍(lán)圖干到底。隨著“多規(guī)合一”改革的深入推進(jìn)，海南于2017年6月成立目前全國唯一的省級(jí)規(guī)劃委員會(huì)，負(fù)責(zé)“一張藍(lán)圖”的編、修、審、督，作為全省總規(guī)基礎(chǔ)的生態(tài)紅線，其相關(guān)管理職責(zé)劃至規(guī)劃委。

　　海南省規(guī)劃委員會(huì)主任丁式江表示，紅線就是底線，對違規(guī)生態(tài)保護(hù)紅線開發(fā)建設(shè)等問題，要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早制止、早處置。盡管全省生態(tài)保護(hù)紅線全面督查工作仍在進(jìn)行中，但這道“防火墻”已經(jīng)在發(fā)揮查殺“生態(tài)木馬病毒”的作用。

　　在?？?，建設(shè)規(guī)模為1.28萬畝的南渡江流域土地整治重大工程潭豐洋項(xiàng)目因與生態(tài)保護(hù)紅線沖突被叫停；在樂東，尖峰鎮(zhèn)海濱村24棟建筑面積共3852平方米的樓房，因處于海岸線200米生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)被依法拆除；在儋州，光村銀灘某項(xiàng)目因不符合生態(tài)紅線規(guī)定調(diào)整規(guī)劃，將30多公頃的建設(shè)用地調(diào)整為海防林……

　　海南中部的瓊中、白沙、五指山、保亭等4個(gè)市縣是海南島的生態(tài)核心區(qū)，國土面積大部都位于生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)，海南取消對這些市縣的GDP考核，同時(shí)提出堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，從嚴(yán)控制房地產(chǎn)特別是商品住宅開發(fā)。

　　為建立和完善“事前監(jiān)管、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的生態(tài)保護(hù)紅線管控制度體系，目前，海南正在研究制定生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估考核辦法、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部海岸帶資源破壞及損害責(zé)任追究辦法以及生態(tài)補(bǔ)償辦法等系列制度，為進(jìn)一步筑牢生態(tài)“防火墻”添磚加瓦。

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