海南普及中小學生游泳教育：一個泳池配4個救生員+1個醫(yī)務(wù)人員

　　9月5日，海南省政府辦公廳印發(fā)了《海南省普及中小學生游泳教育實施方案》(下稱《方案》)，明確到2020年，實現(xiàn)“全省中小學畢業(yè)生人人會安全游泳”的目標，學生游泳教育常態(tài)化，形成體系健全、制度完善、教體結(jié)合、充滿活力的海南特色中小學生游泳教育發(fā)展格局。

　　《方案》指出，我省炎熱天氣持續(xù)時間長，水域情況復(fù)雜，學生溺水事件時有發(fā)生。為在廣大中小學生中普及游泳安全知識和游泳技能，提高學生的身體素質(zhì)、生存技能和急救能力，從源頭上遏制學生溺水事件的發(fā)生，各市縣要從今年起全面啟動普及中小學生游泳教育工作，充分利用校內(nèi)游泳場地或校外社會資源開展游泳技能培訓;全面啟動游泳池建設(shè)，通過新建、改擴建的方式建成一批游泳池，配齊設(shè)施設(shè)備;從教師中培訓一批兼職游泳指導員和救生員;將游泳納入小學生體育課程。

　　到2018年，我省要基本完成每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少擁有1個游泳池的建設(shè)任務(wù)，使得50%以上的中小學生學會游泳，并將游泳納入中學生運動會的競賽項目;到2019年，所有小學都要開設(shè)游泳課程，所有中小學生都要學會游泳，并且創(chuàng)造條件力爭將游泳作為中考體育的選考科目之一;到2020年，實現(xiàn)“全省中小學畢業(yè)生人人會安全游泳”的目標，學生游泳教育常態(tài)化，形成體系健全、制度完善、教體結(jié)合、充滿活力的海南特色中小學生游泳教育發(fā)展格局。

　　《方案》明確，市縣政府作為我省普及中小學生游泳教育工作的責任主體，要把普及中小學生游泳教育作為重大民生工程納入重要工作日程，制定本市縣中小學生游泳教育普及規(guī)劃，明確時間表和路線圖，報省教育廳備案。校長是本校普及中小學生游泳教育工作的第一責任人，要負責采取有效措施，保證各項工作正常開展。

　　在游泳場地設(shè)施建設(shè)方面，各學校要充分發(fā)掘潛力，通過新建、改擴建的方式建設(shè)游泳池，配齊游泳教育師資，開展游泳教學訓練;各市縣政府要發(fā)揮政府主導作用，以創(chuàng)新學生游泳教育為突破口，制定相關(guān)政策，鼓勵和引導社會力量參與和支持學生游泳教育普及工作，通過購買服務(wù)的方式委托社會組織在校外開展游泳教學和訓練。

　　在游泳師資隊伍建設(shè)方面，省與市縣教育行政主管部門將研究制定政策，將“會游泳、懂救生”作為我省學校新招錄體育教師的必備條件之一。各級教育、體育行政主管部門要制定并落實游泳指導員配置計劃，努力建設(shè)專兼結(jié)合的師資隊伍，爭取兩年內(nèi)按照全池4個游泳指導員(或救生員)、1個醫(yī)務(wù)人員和半池2個游泳指導員(或救生員)、1個醫(yī)務(wù)人員的標準配齊人員。當前，省教育廳和省文體廳正聯(lián)合開展游泳師資培訓班，至2020年全省將共培訓2000名游泳指導員和救生員。

　　在開展游泳教學和訓練方面，全省中小學生游泳教育專家要按照“小學生學會游泳、初中生學會自救、高中生學會岸上急救”的要求，研究編寫《海南省普及中小學安全游泳教育教學大綱和訓練指南》，重點做好游泳安全、預(yù)防溺水、應(yīng)急救助的知識教育和安全有用技能的培養(yǎng)。

　　記者從《方案》中了解到，省財政在相關(guān)教育經(jīng)費中將對中小學游泳教育給予適當傾斜，將省屬學校開展中小學游泳教育工作、舉辦省級游泳師資培訓班等所需費用納入預(yù)算，并對市縣開展游泳教育工作予以獎補。

　　方案全文》》》

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省普及中小學生游泳教育實施方案的通知

瓊府辦〔2017〕136號

　　各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　《海南省普及中小學生游泳教育實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　海南省人民政府辦公廳

　　2017年9月1日

　　(此件主動公開)

　　海南省普及中小學生游泳教育實施方案

　　我省炎熱天氣持續(xù)時間長，水域情況復(fù)雜，學生溺水事件時有發(fā)生。為在廣大中小學生中普及游泳安全知識和游泳技能，提高學生的身體素質(zhì)、生存技能和急救能力，從源頭上遏制學生溺水事件的發(fā)生，根據(jù)我省實際制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。

　　全面貫徹落實黨的十八大、十八屆歷次全會和習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的教育方針，深入落實“以人為本”的科學發(fā)展觀，牢固樹立“安全第一”的理念，充分體現(xiàn)海南教育和少年兒童保護工作特色，以有效遏制中小學生溺水事件發(fā)生和培育群眾性王牌項目為目標，在全省范圍內(nèi)全面推進中小學生“學游泳、防溺水、懂自救”系統(tǒng)教育工程，政府社會多方聯(lián)動，校內(nèi)校外資源統(tǒng)籌，工作目標整體設(shè)計，工作任務(wù)分步實施，使全省中小學生掌握游泳技能并終身受益，與美好新海南一起健康發(fā)展、共同成長。

　　(二)基本原則。

　　堅持安全第一的原則。把安全作為第一要務(wù)，全面落實安全工作的責任體系、制度體系和保障體系建設(shè)，確保中小學生游泳教育工作安全有序開展。

　　堅持“學”“防”結(jié)合的原則。把學游泳與防溺水有機結(jié)合，在培養(yǎng)學生游泳技能的同時，加強預(yù)防溺水、游泳安全、溺水急救等理論知識和實踐技能的教育。

　　堅持因地制宜的原則。立足當前實際，著眼長遠發(fā)展，科學制定規(guī)劃，不斷創(chuàng)造條件，積極探索校內(nèi)教育與校外培訓相結(jié)合的方式破解工作中的問題。

　　堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。以政府為主導，學校為主體，創(chuàng)新工作機制，整合多種資源，鼓勵社會力量參與，形成全社會共同關(guān)注、多方聯(lián)動、統(tǒng)籌推進的工作合力。

　　(三)工作目標。

　　2017年，各市縣全面啟動普及中小學生游泳教育工作，充分利用校內(nèi)游泳場地或校外社會資源開展游泳技能培訓;全面啟動游泳池建設(shè)，通過新建、改擴建的方式建成一批游泳池，配齊設(shè)施設(shè)備;從教師中培訓一批兼職游泳指導員和救生員;將游泳納入小學生體育課程。2018年，基本完成每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少擁有1個游泳池的建設(shè)任務(wù);50%以上的中小學生學會游泳;將游泳納入中學生運動會的競賽項目。2019年，所有小學都要開設(shè)游泳課程;所有的中小學生學會游泳;創(chuàng)造條件力爭將游泳作為中考體育的選考科目之一。2020年，實現(xiàn)“全省中小學畢業(yè)生人人會安全游泳”的目標，學生游泳教育常態(tài)化，形成體系健全、制度完善、教體結(jié)合、充滿活力的海南特色中小學生游泳教育發(fā)展格局。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)推進游泳教育的普及。

　　1.明確責任主體。市縣政府作為我省普及中小學生游泳教育工作的責任主體，要高度重視，把普及中小學生游泳教育作為重大民生工程納入重要工作日程，制定本市縣中小學生游泳教育普及規(guī)劃，明確時間表和路線圖，報省教育廳備案。校長是本校普及中小學生游泳教育工作的第一責任人，負責采取有效措施，保證各項工作正常開展。

　　2.改善學校條件，推進校內(nèi)普及。在市縣政府支持下，各學校要充分發(fā)掘潛力，通過新建、改擴建的方式建設(shè)游泳池(優(yōu)先建設(shè)拼裝式游泳池)，改善學生游泳教育條件，配齊游泳教育師資，開展游泳教學訓練，實現(xiàn)學生游泳教育的普及。學校根據(jù)實際，可自主開展學生游泳教育，也可通過購買服務(wù)的方式聘請專業(yè)師資、專業(yè)管理團隊開展學生游泳教育，還可委托有資質(zhì)的單位在校內(nèi)開展學生游泳教育。市縣教育行政主管部門要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極為沒有條件建設(shè)游泳池的學校的學生到附近有游泳池的學校接受游泳教育創(chuàng)造條件。

　　3.利用社會資源，推進校外普及。各市縣政府要發(fā)揮政府的主導作用，以創(chuàng)新學生游泳教育為突破口，制定相關(guān)政策，鼓勵和引導社會力量參與和支持學生游泳教育普及工作;要整合社會游泳資源，充分利用高校、體育部門的游泳池和游泳俱樂部、住宅小區(qū)、酒店等社會上的游泳場地資源，在確保安全的情況下，通過購買服務(wù)的方式委托這些社會組織在校外開展游泳教學和訓練，為普及學生游泳教育服務(wù);鼓勵家長帶領(lǐng)學生到培訓機構(gòu)學習游泳技能，經(jīng)考核合格后由當?shù)亟逃姓鞴懿块T依標準給予適當獎補。

　　(二)加快游泳場地設(shè)施建設(shè)。

　　各市縣政府要根據(jù)本方案確定的工作目標，結(jié)合當?shù)貙嶋H，合理制定游泳場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌各方力量，依據(jù)游泳池建設(shè)標準，加快游泳場地設(shè)施建設(shè)步伐，順利完成建設(shè)任務(wù)。

　　1.在校園內(nèi)建設(shè)游泳池。各市縣政府要因地制宜，把在校園內(nèi)建設(shè)游泳池作為普及中小學生游泳教育的主要方式，統(tǒng)籌解決土地、環(huán)保、供水并進行中水回用綠化、節(jié)約水資源等問題。校園內(nèi)建設(shè)游泳池由學校自主管理、購買服務(wù)管理、委托管理，要配備專職人員對場地、設(shè)施、器材及衛(wèi)生進行管理和維護;建立健全各項管理制度，實行制度化、科學化、規(guī)范化、表格式管理，確保游泳場地設(shè)施安全使用。

　　2.在校園外建游泳池。對于不能在校園內(nèi)建設(shè)游泳池的學校，各市縣政府可在業(yè)余體校等本地公共體育服務(wù)體系的規(guī)劃建設(shè)中優(yōu)先建設(shè)免費用于普及中小學生游泳教育的游泳池;按照國家鼓勵在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作(PPP)的要求，鼓勵和引導利用PPP模式建設(shè)和運營游泳池;鼓勵社會資金自建游泳池，服務(wù)中小學生游泳教育。

　　3.加強游泳場地設(shè)施用地保障。各市縣政府對游泳場地設(shè)施用地要優(yōu)先納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃。游泳場地設(shè)施項目所涉及的用地審批工作，要納入審批綠色通道加快辦理，并加快項目用地供應(yīng)。對屬于非盈利性的項目，可以按照無償劃撥的方式供應(yīng)土地。允許利用原有劃撥方式取得的建設(shè)用地興辦游泳場地設(shè)施項目，屬于非盈利性的項目，可以繼續(xù)按照劃撥方式使用土地;屬于盈利性的項目，按照協(xié)議出讓方式補辦用地手續(xù)。簡化手續(xù)，在校園內(nèi)建設(shè)“拼裝式”游泳池可按臨時建筑程序報批。

　　(三)加強游泳師資隊伍建設(shè)。

　　1.多渠道配備師資。省與市縣教育行政主管部門研究制定政策，將“會游泳、懂救生”作為我省學校新招錄體育教師的必備條件之一。各級教育、體育行政主管部門要制定并落實游泳指導員配置計劃，努力建設(shè)專兼結(jié)合的師資隊伍，爭取2年內(nèi)按照全池4個游泳指導員(或救生員)、1個醫(yī)務(wù)人員和半池2個游泳指導員(或救生員)、1個醫(yī)務(wù)人員的標準配齊人員。鼓勵有游泳特長的其他學科教師在考取相關(guān)資格證書后兼職從事游泳教學工作，有條件的市縣和學校也可以通過購買服務(wù)的方式聘請有資質(zhì)的專業(yè)團隊或個人到校從事游泳教育工作。

　　2.多方式培養(yǎng)培訓師資。依托省內(nèi)高等學校加強體育教育專業(yè)建設(shè)，鼓勵體育教育專業(yè)學生主修、選修和輔修游泳專項，培養(yǎng)更多的合格游泳指導員。省教育廳和省文化廣電出版體育廳聯(lián)合開展游泳師資培訓班，至2020年，全省共培訓2000名游泳指導員和救生員。各市縣政府也要創(chuàng)造有利條件分期、分批對學校游泳指導員和救生員進行理論和實踐教學培訓，著力提升游泳指導員和救生員教學實踐能力和綜合職業(yè)素養(yǎng)。省直有關(guān)部門和市縣政府可根據(jù)實際情況通過購買服務(wù)的方式，委托專業(yè)機構(gòu)組織游泳指導員和救生員培訓。

　　3.加強師資管理。實行游泳教師持證上崗。教師要有教師資格證，指導員要有指導員執(zhí)教資格證，救生員要有救生員證書。全省各級教育部門要建立教師長期從事游泳教育的激勵機制，保障游泳教師在職務(wù)評聘、福利待遇、評優(yōu)表彰等方面與其他學科教師同等待遇。教師組織課外游泳活動、課余游泳訓練、競賽等應(yīng)當計算工作量。參加游泳培訓的教師應(yīng)按相應(yīng)學時計入教師繼續(xù)教育學時。

　　(四)開展游泳教學和訓練。

　　組織全省中小學生游泳教育專家，本著“安全第一”的原則，按照“小學生學會游泳、初中生學會自救、高中生學會岸上急救”的要求，研究編寫《海南省普及中小學生安全游泳教育教學大綱和訓練指南》，重點做好游泳安全、預(yù)防溺水、應(yīng)急救助的知識教育和安全游泳技能的培養(yǎng)。在游泳教學過程中，要切實加強安全防范措施，杜絕出現(xiàn)學生溺水事故。

　　1.校內(nèi)游泳教學和訓練。選擇校內(nèi)普及中小學游泳教育方式的學校要依據(jù)《海南省普及中小學生游泳教育教學大綱和訓練指南》按照總數(shù)不少于20個學時的標準在小學四年級開展游泳教育(包括理論授課和實踐教學)，并進行達標測試。各市縣政府和學校要結(jié)合實際，開發(fā)和利用教學資源，豐富游泳教學內(nèi)容;積極開展游泳技能訓練和游泳安全演練，強化游泳教育效果。

　　2.校外游泳教學和訓練。經(jīng)市縣政府授權(quán)從事普及中小學生游泳教育的社會組織應(yīng)具備專業(yè)合格的師資力量，組建理論授課和現(xiàn)場教學師資隊伍。其中，現(xiàn)場實踐教學必須配齊游泳指導員、救生員和醫(yī)護人員，游泳指導員(含教練員)與學生的比例不低于1∶20，每個教學點的救生員不少于2名、醫(yī)護人員不少于1名。要依據(jù)《海南省普及中小學生游泳教育教學大綱和訓練指南》開展理論教學和技能訓練，并在學校的監(jiān)督下進行達標測試。

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導。

　　建立健全溝通協(xié)調(diào)工作機制。教育行政主管部門牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好中小學生游泳教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀指導和綜合管理工作。文化廣電出版體育部門要發(fā)揮人才和資源優(yōu)勢，加強技術(shù)指導、行業(yè)支持和相關(guān)服務(wù)。發(fā)展改革部門負責將普及中小學游泳教育及新建游泳設(shè)施列入全省基本公共服務(wù)體系規(guī)劃統(tǒng)籌推進相關(guān)項目建設(shè)。財政部門負責做好資金保障，加強資金管理。衛(wèi)生計生部門負責游泳場地衛(wèi)生條件監(jiān)督，對醫(yī)務(wù)人員進行業(yè)務(wù)培訓。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責學校新建游泳池指導工作。水務(wù)部門負責做好用水保障，調(diào)配水資源，滿足用水需求。生態(tài)環(huán)境保護部門負責游泳場地排污和環(huán)評工作。

　　各市縣政府和學校也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導機構(gòu)，明確工作職責，落實年度工作計劃和任務(wù)分工。

　　(二)統(tǒng)籌做好經(jīng)費保障。

　　建立政府主導、市場參與、多方籌措支持中小學生游泳教育的經(jīng)費投入機制。省財政在相關(guān)教育經(jīng)費中對中小學生游泳教育給予適當傾斜，將省屬學校開展中小學生游泳教育工作、舉辦省級游泳師資培訓班等所需經(jīng)費納入預(yù)算，并對市縣開展游泳教育工作予以獎補。市縣政府使用財政資金為公辦學校(含業(yè)余體校)新建游泳池并通過驗收的，由省財政按照全池(50米)160萬元/個、半池(25米)100萬元/個的標準進行獎補，獎補個數(shù)不超過每個市縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)的1.5倍;市縣公辦義務(wù)教育學校的游泳池，全年開放使用200天以上的，由省財政按照每年全池20萬元/個、半池10萬元/個的標準進行獎補;市縣政府開展游泳達標測試工作，由省財政按照每年達標小學生數(shù)量以及人均200元的標準進行獎補;上述各項獎補資金由市縣政府統(tǒng)籌用于開展中小學生游泳教育工作以及游泳教育事業(yè)發(fā)展。

　　各市縣政府要將普及中小學生游泳教育作為重大民生工程來抓，加大投入，切實做好經(jīng)費“兜底”保障，統(tǒng)籌安排資金，用于建設(shè)游泳場地、配置設(shè)施設(shè)備、日常運營管理、配齊師資隊伍、購買社會服務(wù)(包括聘請師資、校外培訓、委托管理等);按現(xiàn)有教育經(jīng)費投入渠道，安排中小學生游泳教育經(jīng)費，并逐步提高經(jīng)費保障水平;完善相關(guān)政策，加強對民辦學校的扶持，共同支持中小學生游泳教育各項工作的開展，確保2020年完成普及中小學游泳教育的工作目標。全省各級教育部門和學校要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極增加中小學生游泳教育經(jīng)費并納入預(yù)算，確保各項游泳教育工作支出。

　　各市縣政府要積極發(fā)動基金會、企事業(yè)單位、社會團體、游泳俱樂部等踴躍捐贈和贊助普及游泳教育工作;鼓勵市縣政府和學校通過購買服務(wù)、獎補家長帶領(lǐng)中小學生學習游泳等多種方式，促進社會資金建設(shè)游泳池，為普及中小學生游泳教育提供服務(wù)。

　　(三)扎實做好安全與風險管理。

　　各市縣政府和學校要堅持“安全第一”原則，加強風險管理，建立健全中小學生游泳教育安全工作方案和應(yīng)急預(yù)案，確保中小學生游泳教育工作安全開展。中小學生游泳培訓場地的水質(zhì)要達標，水深一般不超過1.2米，無安全隱患，配齊專用的安全保護用具。建立健全管理制度，成立安全工作組，重點做好游泳實踐教學的過程管理，確保措施、設(shè)備、人員不缺位;委托社會組織開展校外游泳教育的學校要將安全作為協(xié)議的重要內(nèi)容，加強監(jiān)管和落實。完善保險制度，逐步提高校方責任險和校方無責任險的覆蓋面，提升中小學生游泳教育安全保障水平，解除學生、家長和學校的后顧之憂。

　　(四)開展督導評估。

　　省政府把普及中小學生游泳教育列入對市縣政府履行教育職責考核的重要指標。省政府督查部門把普及中小學生游泳教育列入督查重要內(nèi)容，健全目標考核機制，定期聯(lián)合開展督查。對成績突出的市縣政府、部門、學校和個人進行表彰，對不作為、慢作為、亂作為的進行約談和問責。各市縣政府將落實中小學生游泳教育各項任務(wù)列為對所轄教育行政主管部門和學校負責人業(yè)績考核的評價指標，組建安全監(jiān)管工作組，重點對中小學生游泳教育場地的水質(zhì)、人員、設(shè)施設(shè)備、監(jiān)護措施、應(yīng)急演練等進行安全督導檢查，同時加強對離校參加游泳技能培訓學生的交通、飲食、住宿等各方面的安全督導。

　　(五)營造良好輿論環(huán)境。

　　各市縣政府、省政府直屬各部門和各新聞媒體要創(chuàng)新宣傳方式和途徑，利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機等媒體，通過專題宣傳、公益廣告等方式，有計劃地廣泛宣傳普及中小學生游泳教育的重要意義和育人功能，正確引導學校、學生、家長和社會積極參與和支持中小學生游泳教育工作，在全社會營造關(guān)心、支持中小學生游泳教育的輿論環(huán)境和良好氛圍，掀起“學游泳、防溺水、懂自救”的熱潮。

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