“生態(tài)檢察”用何妙招守護碧水藍天

近兩年來,全市共辦理督促行政機關(guān)履行職責(zé)案件357件,發(fā)出檢察建議并被采納335件,其中進入公益訴訟訴前程序40件,提起行政公益訴訟13件,法院已開庭并宣判11件,全部支持了檢察院的訴訟請求；

同一時間段,全市共挽回被損毀國有林地384.66畝、生態(tài)公益林177.536畝,促成恢復(fù)被非法開墾和占用的草原162.65畝,挽回被非法開采的資源總案值44.847萬元,累計督促關(guān)停和整治違法排放大氣污染物企業(yè)3家、其他造成環(huán)境污染的企業(yè)84家,保護被污染土壤40畝,督促回收和清理生產(chǎn)類固體廢物6萬余噸,督促向污染企業(yè)收回罰款51509元,督促依法解除城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓合同1份,涉及國有土地64.4畝,涉及金額3221萬元。

以上這些數(shù)字來自內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市人民檢察院。在這些數(shù)字之外,還有兩個典型案例:“林西縣檢察院訴林西縣國土資源局行政公益訴訟案”被最高人民檢察院確定為訴訟程序典型案例；巴林左旗檢察院辦理的督促水利部門履職案直接促成旗政府出臺新政策,并整合水利、公安、國土、交通、安監(jiān)、環(huán)保等多個職能部門聯(lián)合執(zhí)法。

赤峰市檢察院民行處處長李井華在解讀以上數(shù)字和案例時說,赤峰市檢察機關(guān)行政檢察監(jiān)督取得了階段性成果。

赤峰市檢察機關(guān)的行政檢察監(jiān)督如何取得這些成績?背后有哪些過人之處?近日,記者赴赤峰一探究竟。

檢察監(jiān)督以公益訴訟為核心

記者采訪獲悉,赤峰市檢察機關(guān)的公益訴訟工作得到了赤峰市委、市政府的大力支持?！?017年赤峰市人民政府工作報告》明確提出:“支持檢察機關(guān)公益訴訟,深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制建設(shè)?！睘榇龠M檢察機關(guān)和地方黨委、政府共同推進公益訴訟改革試點工作,赤峰市檢察院3次召開院黨組會議研究部署,檢察長梁晨于去年12月向各旗縣區(qū)委書記、各旗縣區(qū)長發(fā)出公開信提出倡議,并兩次批示要求從落實市人代會決議和政府工作報告的高度和全局的角度形成合力,完成赤峰行政檢察監(jiān)督品牌打造工作。

記者注意到,赤峰市檢察院提出“生態(tài)檢察”新舉措,確定了“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”的工作思路,通過行政檢察推進解決粗放型經(jīng)濟發(fā)展中存在的生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有資產(chǎn)保護等領(lǐng)域的突出問題,促進依法行政。赤峰市檢察院與市農(nóng)牧業(yè)局聯(lián)合開展專項活動,設(shè)立行政檢察專項推進組,建立了專家成員庫,內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院民行處轉(zhuǎn)發(fā)了經(jīng)驗做法。除此之外,赤峰市檢察院還出臺《行政違法行為檢察監(jiān)督實施辦法(試行)》,進一步規(guī)范監(jiān)督原則、監(jiān)督范圍與管轄、監(jiān)督內(nèi)容與方式、辦案程序等。

完善部門協(xié)調(diào)平臺聯(lián)動推進

記者采訪了解到,赤峰市檢察院還通過完善多部門協(xié)調(diào)平臺,著力解決“如何監(jiān)督”的問題。

據(jù)赤峰市檢察院民行部門檢察官介紹,檢察院積極與市政府法制辦溝通,對相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法工作進行檢查；會同市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián),邀請部分非公企業(yè)家代表座談,出臺《依法保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的實施辦法》；與市環(huán)保局監(jiān)察支隊協(xié)調(diào),對中央環(huán)境保護督察反饋意見進行梳理和調(diào)查；與市安監(jiān)、煤監(jiān)部門召開聯(lián)席會議共同推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域依法治理。

與此同時,赤峰市檢察院還整合“兩法”銜接平臺,完善行政檢察與行政復(fù)議銜接機制。元寶山區(qū)人民檢察院派駐了環(huán)保局檢察室并開展工作。利用公益訴訟試點成果,赤峰市兩級檢察院密切配合,形成上下聯(lián)動、協(xié)同推進的行政執(zhí)法監(jiān)督工作格局。

來自赤峰市檢察院的信息顯示,下一步,赤峰市檢察院還將出臺《關(guān)于加強行政違法行為檢察監(jiān)督內(nèi)部協(xié)作的實施意見(試行)》,明確參與部門職責(zé),建立案件線索、處理結(jié)果內(nèi)部雙向移送機制。

多元監(jiān)督措施形成法治共識

檢察機關(guān)開展行政檢察監(jiān)督,監(jiān)督到什么程度?

談到此問題時,赤峰市檢察院民行處檢察官劉欽貴說,赤峰市檢察院開通運行了“赤峰民事行政檢察”微信公眾號,加大行政行為檢察監(jiān)督工作宣傳力度,推動形成建立法治政府的社會共識。

據(jù)了解,赤峰市檢察院組織開展對全市行政機關(guān)敗訴的行政訴訟案件進行評查。就這項工作來說,林西縣檢察院已審查環(huán)保局行政處罰卷8冊,阿旗院審查國土資源局行政處罰卷12冊。

　　同時,赤峰市檢察機關(guān)還通過督促履職檢察建議書、提起行政公益訴訟和移送職務(wù)犯罪案件線索等方式促進依法行政。在辦案中,赤峰市檢察機關(guān)采用“刑事證據(jù)”標準辦理行政檢察案件,確保案件質(zhì)量。翁旗檢察院對旗草監(jiān)局發(fā)出檢察建議,促使241畝基礎(chǔ)草原得到恢復(fù),相關(guān)當(dāng)事人被移送公安機關(guān)處理。（記者顏愛勇）

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