鄧海建：網約車新政泉州版給網約車“拆墻透綠”

　　作者：鄧海建

　　9月18日，福建泉州市交通委公布了《關于印發(fā)調整完善泉州市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則的通知》，對泉州現有的網約車細則進行調整完善，在泉州地區(qū)網約車準入車型等方面，大幅降低了要求。此舉贏得司機與乘客的一致叫好，泉州也成為全國首個調整網約車政策的城市。（9月19日《海峽導報》）

　　一招破局，滿盤皆活。

　　車價從15萬降至10萬左右，衛(wèi)星定位不再要求“北斗”……網約車新政“泉州版”輕盈轉身，這驚喜簡直讓老司機們有些措手不及。因為，若死守“15萬”的門檻，泉州9成以上的網約車司機必將失業(yè)；而繁復的充要條件完全匹配起來，網約車這個行當基本只能“博物館見”了。如今，沉疴散去千帆過盡，“全國首個調整網約車政策城市”之大刀闊斧，能在屬地新政中形成正向的羊群效應嗎？

　　事實上，自去年交通部聯(lián)合七部委發(fā)布《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》以來，除直轄市外，已有24個省份發(fā)布網約車實施意見，133個城市公布出租汽車改革落地實施細則，還有86個城市已經或正在公開征求意見。無論是正襟危坐的“蘭州新政”，或者是大刀砍下的“包頭新政”，抑或是略顯輕松的“成都新政”……屬地管理固然是事權所在，卻始終被輿論與城市氣質、公共治理等關聯(lián)在一起考量。

　　當然，“攪局”的網約車在打破地方利益平衡的時候，部門管理者有些“急吼吼”的心態(tài)，亦是情有可原，但，今年以來的三種風向，實在值得嚴苛的屬地制度多費思量：

　　第一，新經濟從時髦熱詞變?yōu)閷こＵZ匯，平臺型就業(yè)屢次被頂層設計提及。“包容審慎”成為行政部門耳提面命的要求，共享與創(chuàng)新成為實體經濟逆勢上揚的支撐——縱使網約車自己不會說話，經濟大勢與時代潮流亦不會緘默不語。此前的金磚峰會上，不少工商界大咖亦表達了新經濟非零和博弈的共識。

　　第二，事實可能歸謬了嚴苛新政的善意。據公開數據顯示，今年6月，北上廣深四地早晚高峰打車難度比去年同期分別增加12.4%、17.7%、13.2%、22.5%?！叭珖W約車用戶超2億人、而全國只有不到10萬名合法持證上崗的網約車司機”已成為央媒反思打車難、打車貴的客觀要素。公共政策在“管活”與“管死”之間，恐怕更要修煉好平衡術。

　　此外，屬地新政的合法性審查，已成為越發(fā)強烈的程序吁求。今年4月8日，中國政法大學法治政府研究院發(fā)布的《中國法治政府發(fā)展報告（2016）》提出，各地方城市政府出臺的實施細則，為網約車平臺公司、車輛和駕駛員設置了高標準，窒息了網約車的發(fā)展，不僅違反了行政許可法的有關規(guī)定，更不符合共享經濟的基本特征和發(fā)展規(guī)律。

　　一項事關千萬人出行的公共政策，見仁見智不是壞事，死不改悔才最詭譎。值得肯定的是，泉州新政已然轉身，這個非典型性屬地新政的樣本，或可成為其他城市踐行善政之殷鑒。傳統(tǒng)出租車改革遲早云起風涌，網約車產業(yè)布局業(yè)已悄然轉身，在這個唯變不變的時代，屬地新政早點給網約車“拆墻透綠”，贏得的不僅是城市新經濟的先機，還有更多價值層面的共贏。

　　楊凡、趙國徽

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