深化司改需優(yōu)化司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

　　□司法體制改革還未到大功告成的時(shí)候，繼續(xù)推進(jìn)和完善司法體制改革，需要進(jìn)一步深化司法管理體制改革、優(yōu)化司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、提升人權(quán)司法保障水平

　　習(xí)近平總書記指出：“黨的十八大以來，政法戰(zhàn)線堅(jiān)持正確改革方向，敢于啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān)，做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革，司法公信力不斷提升，對(duì)維護(hù)社會(huì)公平正義發(fā)揮了重要作用?！?/p>

　　黨的十八大以來，司法體制改革確立了主體框架，主要措施基本落地，積極效應(yīng)逐步顯現(xiàn)?；仡櫢母镞M(jìn)程，不難發(fā)現(xiàn)，此次司法體制改革具有層次高、范圍廣、程度深等特點(diǎn)。本輪司法體制改革由中央統(tǒng)一部署、整體籌劃，黨的十八屆三中、四中全會(huì)先后對(duì)司法體制改革作了全面部署。改革總體方案也由中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，立足點(diǎn)高，強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)改革的動(dòng)力強(qiáng)。中央分步驟部署了129項(xiàng)司法體制改革措施，既涉及人員管理問題，也涉及司法權(quán)力結(jié)構(gòu)，還包括對(duì)歷史遺留的冤假錯(cuò)案問題的解決。改革跨度大，涉及領(lǐng)域多，圍繞總體目標(biāo)而設(shè)的各項(xiàng)改革措施形成有機(jī)整體，每一項(xiàng)措施相對(duì)于司法體制改革的總?cè)蝿?wù)而言，都具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果。

　　以往的司法體制改革更多重視工作機(jī)制上的調(diào)整，較少觸及體制性問題。而這次司法體制改革不回避矛盾，在矯正和根治司法權(quán)力運(yùn)行不暢、司法資源配置不當(dāng)?shù)乳L(zhǎng)時(shí)間以來制約司法效果、影響司法質(zhì)量的深層次問題上，取得了階段性成果。

　　由于司法體制改革涉及面很廣，一些重大的改革通過先行試點(diǎn)的辦法逐步展開，成效逐漸顯現(xiàn)。比如員額制改革將專業(yè)技術(shù)過硬的司法人員充實(shí)到一線，保證了辦案效果。司法責(zé)任制改革則扭轉(zhuǎn)了以往案件需層層審批的情況，由獨(dú)任法官、合議庭簽發(fā)裁判文書的案件達(dá)到九成以上。

　　這次司法體制改革秉持“司法為民”的基本立場(chǎng)，大刀闊斧地解決了諸多影響司法公正性、權(quán)威性的頑疾，極大提升了司法公信力。立案登記制實(shí)施兩年以來，全國(guó)法院登記立案數(shù)量同比上升33.92%，司法可及性得到有效保障；對(duì)呼格吉勒?qǐng)D案、聶樹斌案等重大刑事冤錯(cuò)案件的糾正，極大地展現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)公平正義的決心。今年全國(guó)兩會(huì)上，最高人民法院和最高人民檢察院的工作報(bào)告同時(shí)獲得91.83%的贊成率，創(chuàng)下歷史新高，也反映出公眾的司法獲得感逐漸增強(qiáng)。

　　當(dāng)然，司法體制改革還未到大功告成的時(shí)候，繼續(xù)推進(jìn)和完善司法體制改革，需要進(jìn)一步深化司法管理體制改革、優(yōu)化司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、提升人權(quán)司法保障水平。

　　比如，在改革中要確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，繼續(xù)推進(jìn)司法權(quán)的去地方化、去行政化，通過設(shè)立跨行政區(qū)劃法院和巡回法庭等形式，推進(jìn)司法管轄權(quán)和行政管轄權(quán)的分離。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進(jìn)管理權(quán)和裁判權(quán)適當(dāng)分離，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技的作用，提高司法效率。應(yīng)建立和完善確保法律適用統(tǒng)一的機(jī)制，注重維護(hù)裁判基準(zhǔn)的統(tǒng)一性，避免在同類案件中出現(xiàn)法律適用分歧。

　　在推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革中，應(yīng)強(qiáng)化公訴機(jī)關(guān)對(duì)偵查機(jī)關(guān)的規(guī)范和指引，強(qiáng)化審判機(jī)關(guān)的中心地位，通過統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等形式，推進(jìn)審判階段對(duì)其他階段的制約。

　　此外，還要加大推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處罰程序的應(yīng)用力度，對(duì)案件實(shí)行簡(jiǎn)繁分流，節(jié)省司法資源和司法成本。進(jìn)一步推進(jìn)司法行政體制改革，理順、統(tǒng)合法律援助、律師、公證、人民調(diào)解等司法行政職能，加快刑罰執(zhí)行制度改革。

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　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年09月27日 17 版）