海口試點(diǎn)“灣長(zhǎng)制” 將建立?？跒硣?guó)家級(jí)海洋公園

　　10月13日，記者從海口市“灣長(zhǎng)制”交流座談會(huì)了解到，?？诔蔀槿珖?guó)首批“灣長(zhǎng)制”試點(diǎn)城市，海南省?？谑小盀抽L(zhǎng)制”試點(diǎn)工作方案(2017～2019年)確定了8項(xiàng)主要任務(wù)。

　　據(jù)了解，8項(xiàng)主要任務(wù)為：構(gòu)建空間資源規(guī)劃體系，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局;加強(qiáng)海灣環(huán)境污染防治，改善海洋環(huán)境質(zhì)量;維護(hù)生態(tài)功能保障基線，提升生態(tài)服務(wù)功能;推進(jìn)“美麗海灣”建設(shè)，打造綠色生活空間;建設(shè)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善生態(tài)環(huán)境管理;加強(qiáng)海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警，提升災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控;建立生態(tài)補(bǔ)償管理制度，形成約束激勵(lì)機(jī)制;構(gòu)建聯(lián)合巡查執(zhí)法體系，打造綜合執(zhí)法合力。

　　完善海灣空間資源 利用規(guī)劃體系嚴(yán)格控制新增圍填海

　　科學(xué)規(guī)劃空間布局，優(yōu)化空間資源配置，建立以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容的空間規(guī)劃“一張圖”，推進(jìn)水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、旅游等涉海相關(guān)空間規(guī)劃與海洋空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致，落實(shí)“多規(guī)合一”。編制《海口市海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃》和《?？谑泻Ｑ螽a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，修編《?？谑泻Ｑ蠊δ軈^(qū)劃》，完善海灣空間資源利用規(guī)劃體系，劃分生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，明確開(kāi)發(fā)邊界和保護(hù)邊界。

　　嚴(yán)格控制新增圍填海，確保圍填?？偭恐笜?biāo)不突破，深入開(kāi)展區(qū)域用海項(xiàng)目后評(píng)估工作。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深入落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)，關(guān)停并轉(zhuǎn)高污染、高耗能、高排放企業(yè),發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

　　確保近岸海水水質(zhì)第一類(lèi)、第二類(lèi)水體比例不低于95%

　　嚴(yán)格管控陸源入海污染。開(kāi)展?？跒场⒊芜~灣和鋪前灣入海污染源排查，提出非法和設(shè)置不合理入海排污口(河)清單并實(shí)施治理;完成城市污水管網(wǎng)排查修復(fù)，落實(shí)雨污分流改造;新建污水處理廠7座，增加分散式污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)80%中水回用;制定《海口市海洋主要污染物總量控制預(yù)警管理辦法》、《海口市海洋污染物聯(lián)防聯(lián)控制度》，削減五源河、丘海大道泄洪溝和龍昆溝的入海排放量;加強(qiáng)陸源污染物入?？跀嗝姹O(jiān)測(cè)。

　　嚴(yán)格防控海上污染。控制海水養(yǎng)殖污染，加強(qiáng)養(yǎng)殖廢水處理;控制船舶排污，嚴(yán)格管理游輪、貨船、漁船，確保近岸海水水質(zhì)第一類(lèi)、第二類(lèi)水體比例達(dá)到不低于95%。嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線。

　　嚴(yán)格保護(hù)自然岸線資源 建立海口灣國(guó)家級(jí)海洋公園

　　加強(qiáng)生態(tài)紅線區(qū)常態(tài)化監(jiān)測(cè)與管控，確保海洋生態(tài)紅線區(qū)劃得定、守得住。嚴(yán)格保護(hù)自然岸線資源，確保自然岸線保有率不低于60%。加強(qiáng)?？谑屑t樹(shù)林和濱海濕地保護(hù)，保護(hù)和修復(fù)淺海濕地、紅樹(shù)林、灘涂、河口等生態(tài)系統(tǒng)，開(kāi)展以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的“南紅北柳”整治修復(fù)工程，保護(hù)率不低于41%，提升生態(tài)服務(wù)功能。

　　制定《?？谑兴{(lán)色碳匯制度》。開(kāi)展海灣資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警，確定臨界超載區(qū)和超載區(qū)預(yù)警等級(jí)，采取區(qū)域限批等限制性措施。加大海洋保護(hù)區(qū)選劃力度，提升保護(hù)區(qū)綜合管護(hù)能力，建立?？跒硣?guó)家級(jí)海洋公園，確保海洋保護(hù)區(qū)面積不少于管轄海域面積的5%。

　　海岸帶垃圾清除率100% 加大對(duì)受損岸線的修復(fù)和養(yǎng)護(hù)力度

　　制定《?？谑泻Ｉ檄h(huán)衛(wèi)制度》，嚴(yán)格落實(shí)海上環(huán)衛(wèi)機(jī)制，打造清潔岸灘海面。禁止港口碼頭、船舶等生產(chǎn)生活垃圾傾倒入海，海漂垃圾及時(shí)清理，海岸帶垃圾清除率100%，堤岸坡面保持清潔，無(wú)暴露垃圾，堤岸立面無(wú)吊掛雜物，恢復(fù)整潔優(yōu)美的海灣環(huán)境。全面排查海灣內(nèi)違法建筑物、構(gòu)筑物，杜絕岸線亂占濫用等行為，清理整治沿岸私搭亂建和廢棄工程。

　　實(shí)施“藍(lán)色海灣”工程，加大對(duì)受損岸線的修復(fù)和養(yǎng)護(hù)力度，增加海灘生態(tài)護(hù)岸功能，改善海岸景觀，提升海灣生態(tài)宜居水平，親水生態(tài)岸線保有率不低于88%，公眾海岸景觀滿意度達(dá)到90%以上。

　　建設(shè)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò) 掌握海洋環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)

　　科學(xué)布設(shè)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站，構(gòu)建監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，做好傳輸網(wǎng)絡(luò)管理和軟硬件系統(tǒng)維護(hù)、專(zhuān)網(wǎng)擴(kuò)展及升級(jí)、無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)基地建設(shè)，形成海洋環(huán)境在線監(jiān)測(cè)能力。開(kāi)展灣內(nèi)岸線、地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、植被、動(dòng)物、自然人文遺跡、開(kāi)發(fā)利用情況、潮間帶生物、水深地形、水文水動(dòng)力等環(huán)境本底調(diào)查。

　　開(kāi)展所轄海域范圍內(nèi)的陸源入海排污口、海水養(yǎng)殖區(qū)、重點(diǎn)海洋功能區(qū)及重點(diǎn)圍填海建設(shè)項(xiàng)目等海域的海洋環(huán)境變化監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，掌握海洋環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)，實(shí)施海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)通報(bào)制度。

　　加強(qiáng)海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警 提升災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控

　　編制《海口市海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃》，制定風(fēng)暴潮、海嘯、巨浪等突發(fā)性海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，確定不同災(zāi)度下的撤離區(qū)域、撤離路線和救災(zāi)方案。開(kāi)展灣內(nèi)海洋環(huán)境災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，全面排查轄區(qū)內(nèi)可能出現(xiàn)突發(fā)性溢油、赤潮、岸灘侵蝕、?；沸孤痘蚱渌p事件的重點(diǎn)目標(biāo)和區(qū)域，列出重點(diǎn)環(huán)境災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)清單。建設(shè)海洋環(huán)境災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),提升海洋環(huán)境災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。分區(qū)分級(jí)制定《海口市海洋環(huán)境災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)急處置制度》，落實(shí)人員、設(shè)備和資金等保障措施。

　　建立生態(tài)補(bǔ)償管理制度 形成公眾參與海灣生態(tài)環(huán)境建設(shè)獎(jiǎng)懲機(jī)制

　　建立《海口市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表制度》，核算海灣自然資源資產(chǎn)的存量及其變動(dòng)情況，記錄當(dāng)期(期末-期初)海灣自然和各經(jīng)濟(jì)主體對(duì)生態(tài)資產(chǎn)的占有、使用、消耗、恢復(fù)和增值活動(dòng)，評(píng)估當(dāng)期生態(tài)資產(chǎn)實(shí)物量和價(jià)值量的變化。構(gòu)建海灣自然資產(chǎn)價(jià)值評(píng)價(jià)體系。開(kāi)展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作，制定《?？谑猩鷳B(tài)補(bǔ)償管理辦法》，對(duì)生態(tài)保護(hù)成績(jī)突出的地區(qū)、部門(mén)、企業(yè)、集體給予資金、財(cái)政政策、項(xiàng)目投資、產(chǎn)業(yè)政策、智力技術(shù)等方面的補(bǔ)償。

　　制定《海口市海上活動(dòng)行為規(guī)范》，倡導(dǎo)節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。制定《?？谑芯用窈Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)懲制度》，形成公眾參與海灣生態(tài)環(huán)境建設(shè)獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過(guò)直接或間接的方式，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行處罰，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

　　構(gòu)建聯(lián)合巡查執(zhí)法體系 打造綜合執(zhí)法合力

　　制定《海口市“灣長(zhǎng)制”管理?xiàng)l例》，指導(dǎo)開(kāi)展?？谑小盀抽L(zhǎng)制”各項(xiàng)工作，據(jù)此制定《?？谑小盀抽L(zhǎng)制”試點(diǎn)工作聯(lián)合巡查執(zhí)法制度》，建立日常監(jiān)管巡查機(jī)制，制定巡查方案，明確巡查責(zé)任，協(xié)同海口海事局、海監(jiān)、漁政、海警、交通港航、邊防派出所等海上執(zhí)法力量及國(guó)土、城管、林業(yè)、水務(wù)等陸上執(zhí)法力量，對(duì)重點(diǎn)岸段、海域、流域開(kāi)展動(dòng)態(tài)巡查，對(duì)違背“灣長(zhǎng)制”任務(wù)目標(biāo)的違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早處理。

　　?？趯⒗^續(xù)推進(jìn)已開(kāi)展的工作。進(jìn)一步完善試點(diǎn)工作方案，設(shè)立灣長(zhǎng)公示牌，加快推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、海洋生態(tài)環(huán)境本底調(diào)查、海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、污染物入?？偭靠刂?、海洋環(huán)境實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)等項(xiàng)目，編制《海口市海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃》。推進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃制度的制定及工程項(xiàng)目的實(shí)施。制定法律法規(guī)2部、管理制度10項(xiàng)，編制規(guī)劃4部，開(kāi)展工程項(xiàng)目26個(gè)。

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