我國推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧綜述：增收靠項目 脫貧有門路

　　制圖：沈亦伶

　　要把發(fā)展生產(chǎn)扶貧作為主攻方向，努力做到戶戶有增收項目、人人有脫貧門路，這是今年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記在河北張家口看望慰問基層干部群眾時提出的。

　　農(nóng)村貧困人口如期脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務(wù)。沒有產(chǎn)業(yè)脫貧，就無法全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。中央明確提出，“十三五”期間通過產(chǎn)業(yè)扶貧實現(xiàn)3000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧。

　　黨的十八大以來，各地緊鑼密鼓編制規(guī)劃，因地制宜培育產(chǎn)業(yè)，大力培育新型經(jīng)營主體，不斷推動體制機制創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)扶貧、精準脫貧的洪流力量正在集結(jié)。

　　多種渠道引水，一個龍頭放水

　　著眼產(chǎn)業(yè)扶貧，一系列頂層設(shè)計、規(guī)劃部署、扶持政策相繼出爐，搭起了產(chǎn)業(yè)扶貧、精準脫貧的“四梁八柱”。

　　目標(biāo)要精準。農(nóng)業(yè)部等聯(lián)合印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準脫貧指導(dǎo)意見》，明確了產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展目標(biāo)、基本原則、重點任務(wù)、保障機制。

　　規(guī)劃要精準。編制一個好規(guī)劃、選準一個好產(chǎn)業(yè)、打造一個好龍頭、創(chuàng)新一個好機制、形成一個好體系，產(chǎn)業(yè)扶貧“五個一”思路清晰浮現(xiàn)出來。

　　頂層設(shè)計之下，是科學(xué)精準的路線圖。22個有扶貧任務(wù)的省區(qū)市完成編制產(chǎn)業(yè)精準脫貧規(guī)劃。貧困縣將建成一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地，建成一批對貧困戶脫貧帶動能力強的特色產(chǎn)品加工、服務(wù)基地。

　　喊破嗓子，不如甩開膀子。今年3月，農(nóng)業(yè)部會同京津冀啟動環(huán)京津貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)扶貧共同行動，促成幫扶企業(yè)、批發(fā)市場、農(nóng)業(yè)部對口指導(dǎo)單位與環(huán)京津28個貧困縣簽署了一系列合作協(xié)議。“項目、門路、技術(shù)、人才一下子都有了，貧困山區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧事業(yè)趕上了好機遇?！焙颖笔「菲娇h縣委書記郝國赤說。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧，沒有“糧草”不成。2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》，賦予貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的自主權(quán)，資金使用“多個渠道引水，一個龍頭放水”。農(nóng)業(yè)部陸續(xù)印發(fā)文件，允許國家級貧困縣以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，打捆申報項目，促進涉農(nóng)資金在貧困縣整合。

　　“過去，各部門財政涉農(nóng)資金多是‘戴帽下達’，分散的資金很難形成合力?！卑不帐∝斦d廳長羅建國表示，現(xiàn)在把分散的資金統(tǒng)起來，把該放的權(quán)力放下去，把權(quán)責(zé)錯位或不匹配的機制理順。

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