基本養(yǎng)老保險基金有缺口將“中央調(diào)劑”

　　11月1日，人社部新聞發(fā)言人盧愛紅在該部三季度新聞發(fā)布會上介紹，正在加快研究推進(jìn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌工作，準(zhǔn)備明年邁出第一步，先實(shí)行基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。

　　社?；鹨?年支出增幅超收入增幅

　　十九大報告提出，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。

　　養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌也成為人社部加緊辦理的一項(xiàng)重要工作。據(jù)人社部近年的社會保險發(fā)展年度報告相關(guān)數(shù)據(jù)，養(yǎng)老保險基金不平衡現(xiàn)象存在已久，由于東部地區(qū)年輕人口較多，繳納社保的較多，基金結(jié)余較多；而中西部地區(qū)老齡化程度高，養(yǎng)老基金支出大，則出現(xiàn)虧空。

　　新京報記者查閱各省市已公布的2016年社保數(shù)據(jù)。廣東的社?；鸾Y(jié)余較大，2016年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余已達(dá)7652.22億元，其中企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余為7258億元。

　　河北省公布的2016年企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金收入為910.8億元?；鹬С?000.73億元，增長了12.54億元。當(dāng)期基金缺口89.93億元。

　　人社部公布的《2015年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2015年五項(xiàng)社會保險基金收入46012億元，增長15.5%；支出38988億元，增長18.1%。據(jù)人社部公開資料，這是社?；饛?012年來連續(xù)4年支出增長率高于收入增長率。

　　中央調(diào)劑制度將在全國發(fā)揮“共濟(jì)”作用

　　10月22日，人社部部長尹蔚民介紹，我國區(qū)域發(fā)展很不平衡，老齡化的程度差異也非常大。比如黑龍江，這是現(xiàn)在養(yǎng)老保險基金支付最困難的一個省份，它的撫養(yǎng)比是1.3:1；廣東的撫養(yǎng)比最高，是9:1。尹蔚民表示，要盡快地建立基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。

　　“人社部會同有關(guān)部門，正在加快研究推進(jìn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌工作，準(zhǔn)備明年邁出第一步，先實(shí)行基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度?！北R愛紅在發(fā)布會上表示。

　　中央調(diào)劑制度將發(fā)揮什么樣的作用？盧愛紅表示，該制度可均衡地區(qū)之間由于人口結(jié)構(gòu)特別是人口的流動導(dǎo)致的撫養(yǎng)比差異過大帶來的養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)，調(diào)劑余缺，進(jìn)一步在全國范圍發(fā)揮養(yǎng)老保險互助共濟(jì)作用，促進(jìn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。

　　2020年全國實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險費(fèi)率省級統(tǒng)一

　　除了全國各省的養(yǎng)老金資金池規(guī)模不等、養(yǎng)老撫養(yǎng)比不同、養(yǎng)老基金支付壓力不一樣之外，在各省內(nèi)，也有地區(qū)不平衡的現(xiàn)象存在。

　　1998年，國務(wù)院發(fā)文提出，各?。▍^(qū)、市）要實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老保險省級調(diào)劑機(jī)制，調(diào)劑金的比例以保證省范圍內(nèi)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放為原則。到2000年，在省范圍內(nèi)，基本實(shí)現(xiàn)基金的統(tǒng)一企業(yè)繳納比例、統(tǒng)一管理和調(diào)度使用，對社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行省級垂直管理。

　　據(jù)公開資料，目前，四川、陜西、寧夏、江西等地方建立了省級調(diào)劑金制度，由省級以各地市基金為基數(shù)收繳一定比例的調(diào)劑金。不過，到目前為止，仍有省份沒有實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的省級統(tǒng)一收繳、發(fā)放，而是由縣市自收自支。

　　今年9月，人社部財政部下發(fā)通知，要求各地積極創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)全省基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支。目前企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費(fèi)率尚未統(tǒng)一的省份，要制定過渡措施，最遲2020年實(shí)現(xiàn)全省費(fèi)率統(tǒng)一。

　　14省區(qū)市上調(diào)居民養(yǎng)老金多數(shù)不足200元/月

　　上海850元/月領(lǐng)銜全國水平；人社部稱將增加財政投入不斷提高養(yǎng)老金水平

　　新京報訊（記者吳為）11月1日，人社部發(fā)言人盧愛紅在該部三季度新聞發(fā)布會上通報，14個省份提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。新京報記者昨日盤點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，截至日前，已有上海、北京、天津等14個省份提高了居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，其中上海市以每月850元標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)銜全國。

　　新京報記者梳理發(fā)現(xiàn)，2017年城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)的省份至少包括上海、北京、天津、青海、浙江、江蘇、寧夏、廣東、福建、內(nèi)蒙古、河北、湖南、河南、山西等14個省區(qū)市。

　　我國自建立城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度以來，發(fā)放水平長期維持在55元/月，直至2015年，人社部宣布將這一標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)到最低70元/月。從目前各省的發(fā)放水平看，大多數(shù)省市都在100元左右的標(biāo)準(zhǔn)。

　　今年14個省區(qū)市提高居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金后，上海市由每月750元上調(diào)至每月850元，居全國首位。其次是北京市，北京市從2016年的510元/月提高至了560元/月。位居第三的天津市目前的標(biāo)準(zhǔn)為180元/月。

　　除北京上海外，這14個省區(qū)市中的12個，都未超過200元/月的水平，河北、湖南、河南、山西標(biāo)準(zhǔn)雖然較過去有10元左右的提高，但目前的發(fā)放水平也都在百元以內(nèi)。

　　除了這14個省區(qū)市，部分省份的城市也單獨(dú)出臺政策提高了居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。如山東省濟(jì)南市，從2017年1月1日起，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)每月增加10元，從100元提高至110元。湖北武漢市也在今年9月宣布，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由每人每月225元提高到每人每月270元。

　　還有的省份，對部分弱勢群體出臺了優(yōu)惠的養(yǎng)老金發(fā)放政策。如山東省在今年9月宣布，參加居民基本養(yǎng)老保險的重度殘疾人提出申請，經(jīng)審核后可以提前5年發(fā)放養(yǎng)老金。

　　■ 釋疑

　　人社部：將增加財政投入提高居民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)

　　對于目前我國城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低70元/月的標(biāo)準(zhǔn)，曾有專家表示，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金就像“零花錢”，沒有起到“養(yǎng)老”的作用。區(qū)別于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的個人賬戶積累非常少，資金池的體量不大。因此，發(fā)放到城鄉(xiāng)居民手中的錢并不多。

　　從上述各地城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提標(biāo)后的發(fā)放水平看，越是經(jīng)濟(jì)水平發(fā)達(dá)的省區(qū)市，或者在某個省份內(nèi)越是省會城市或發(fā)達(dá)城市，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也就越高，或越有實(shí)力提高。

　　人社部農(nóng)村社會保險司相關(guān)負(fù)責(zé)人曾于去年介紹，覆蓋1.5億人的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，財政的投入還不到1000億元。彼時，這位負(fù)責(zé)人表示，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險還是處于一個打基礎(chǔ)的階段，財政投入非常必要。

　　雖然個人賬戶累積不多，也就是說，領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的人向城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳納的費(fèi)用不多。但是，人社部農(nóng)村社會保險司有關(guān)負(fù)責(zé)人還是表示，城鄉(xiāng)居民保險的問題，不能簡單地從收了多少錢，就要發(fā)多少錢來看。

　　“新中國成立幾十年來，農(nóng)民為國家作出過很大的貢獻(xiàn)，交了多年農(nóng)業(yè)稅，社會保障政策應(yīng)該向低收入人群傾斜。”這位負(fù)責(zé)人表示。

　　居民養(yǎng)老保險到底是一項(xiàng)社會福利制度還是社會保險制度？對此，這位負(fù)責(zé)人表示，這個制度是面向低收入的城鄉(xiāng)居民的、具有托底作用的基本養(yǎng)老保險制度，而不是一項(xiàng)福利制度。

　　“不要總批評我們待遇太低，也要看到進(jìn)步。”這位負(fù)責(zé)人介紹，印度的甘地國家養(yǎng)老金從60年代開始建立，到現(xiàn)在只覆蓋了1000多萬人，且支付在500個印度盧比，也就是50塊錢左右。（記者 吳為）

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