貪官勾結(jié)騙取補(bǔ)償款數(shù)百萬 擴(kuò)大被征地面積85.95畝

研究案情

　　依法抗訴 貪官騙補(bǔ)被重判

　　一個(gè)國家水利工程征地項(xiàng)目讓負(fù)責(zé)人石少雄夜不能寐。在他眼中，這就是塊肥肉，可單憑一己之力卻難以入口。于是，經(jīng)過一番謀劃，他想出了個(gè)“滴水不漏”的方案，不但讓同事黃海和個(gè)體商人羅大強(qiáng)心甘情愿為他效力，也讓三人如愿嘗到了合伙貪占的甜頭。就在他們認(rèn)為萬無一失之際，檢察機(jī)關(guān)的一次普法宣傳活動卻讓劇情發(fā)生了反轉(zhuǎn)。

　　精心謀劃

　　官商勾結(jié)貪補(bǔ)貼

　　剛過不惑之年的石少雄原是海南省東方市國土環(huán)境資源局征地辦公室副主任。2006年11月上旬，他在協(xié)助華能電力公司開展東方市大廣壩二期工程征地項(xiàng)目前期調(diào)查時(shí)，無意中聽到了該項(xiàng)目有可能在轄區(qū)東河鎮(zhèn)舊村征地的信息。

　　說者無心，聽者有意。得知這一信息的石少雄一連幾天徹夜難眠。他反復(fù)思忖，如果能在大廣壩二期工程淹沒區(qū)的東河鎮(zhèn)舊村弄些土地，提早種植香蕉等作物，征地時(shí)便可順理成章地拿到一大筆補(bǔ)償款?？蛇@事單靠他一個(gè)人肯定無法完成，必須與人聯(lián)手才能實(shí)現(xiàn)。那么，怎樣將這事辦得密不透風(fēng)，既能拿到補(bǔ)償款，又不至于發(fā)生事端？石少雄又謀劃了一段時(shí)間。

　　翌年3月中旬的一天，石少雄約了同單位土地利用股股長黃海，以及好友、個(gè)體商人羅大強(qiáng)來到東方市一家茶樓喝茶，邊喝茶邊將他謀劃好的想法和盤托出。

　　石少雄告訴黃、羅二人，據(jù)其掌握的內(nèi)部消息，大廣壩二期工程正在籌劃，項(xiàng)目會將東河鎮(zhèn)舊村的一些土地劃入淹沒區(qū)范圍。他們?nèi)丝陕?lián)手在舊村租一些土地，提早種上香蕉，到征地之時(shí)便可以順利拿到補(bǔ)償款。

　　想法一出，羅大強(qiáng)第一個(gè)表示贊同，認(rèn)為這是個(gè)千載難逢的發(fā)財(cái)機(jī)會，絕不能錯(cuò)過。黃海則認(rèn)為，這事可做，但千萬要保密，不露聲色。他還專門提醒說，近年在征地中因?yàn)樘搱?bào)冒領(lǐng)而被查的人不在少數(shù)，一旦出事，不但自己要丟飯碗，還會禍及家人。

　　看到黃海心存疑慮，石少雄和羅大強(qiáng)紛紛給他吃定心丸，認(rèn)為自古以來都是撐死膽大的、餓死膽小的，告訴黃海不要有任何顧慮，因?yàn)檫@事除了他們?nèi)齻€(gè)之外，只有天知地知，只要他們不說，便不會有事。最終，黃海難敵誘惑，同意了石少雄的想法。

　　在思想上達(dá)成一致后，石少雄開始介紹具體的實(shí)施方案。根據(jù)他的謀劃，羅大強(qiáng)負(fù)責(zé)出面以種植香蕉為由，到舊村尋找和租賃土地；黃海負(fù)責(zé)現(xiàn)場把關(guān)，確定所租土地確在征用范圍內(nèi)；土地確定后，三人共同出資搞香蕉種植，然后以股份制形式運(yùn)作分成。

　　幾天后，羅大強(qiáng)和黃海按計(jì)劃在舊村找到了合適的土地，并與地塊所有人辦理了土地承包合同，共承包土地110余畝。土地問題解決后，三人經(jīng)過協(xié)商，確定了股份分成和出資方案，即股份分為4股，石少雄、黃海各占1股，羅大強(qiáng)占2股。石少雄、黃海各出資5萬元，其余支出全由羅大強(qiáng)墊付。

　　2009年2月初，令石少雄大喜過望的是，他親眼看到了大廣壩二期工程水淹區(qū)項(xiàng)目的征地圖紙。而他們?nèi)怂邪姆N植香蕉的地塊正在圖上標(biāo)明的所征土地范圍內(nèi)。

　　欣喜之余，石少雄急召黃海、羅大強(qiáng)見面，通報(bào)了這一喜訊之后，三人又商議，一不做，二不休，干脆在香蕉地里再套種木瓜，以便獲得更多的青苗補(bǔ)償款，羅大強(qiáng)負(fù)責(zé)具體操作。

　　一切進(jìn)展順利，接下來就是靜等征地工作正式開始。

　　劇情反轉(zhuǎn)

　　聞聽調(diào)查忙投案

　　2009年5月初，大廣壩二期工程征地工作正式啟動。石少雄等人承包地的丈量、青苗清點(diǎn)工作由項(xiàng)目業(yè)主代表孫某等二人，東方市國土環(huán)境資源局代表石少雄、黃海以及東河鎮(zhèn)舊村兩名村委會代表共同參與完成。

　　真是天遂人愿，石少雄的職責(zé)正好是丈量征地面積和清點(diǎn)青苗數(shù)量。在進(jìn)行丈量工作的過程中，貪得無厭的石少雄竟憑借手中的權(quán)力，將征地紅線之外的香蕉地也一并算了進(jìn)去，結(jié)果導(dǎo)致丈量后的畝數(shù)達(dá)到220多畝，比原承包地多出一倍。

　　在對丈量后的土地上所種植的香蕉、木瓜等作物的數(shù)量進(jìn)行清點(diǎn)時(shí)，石少雄也沒客氣，結(jié)果是每畝地種植香蕉230株、木瓜115株。經(jīng)石少雄丈量、清點(diǎn)，黃海確認(rèn)、制表、簽名后，這項(xiàng)核心工作很快就順利完成了。

　　不久，青苗補(bǔ)償款便發(fā)放下來，總共有700余萬元。按事先約定，除去正常的投入后，石少雄、黃海、羅大強(qiáng)共同將剩余的253萬元平分。

　　沒想到錢來得這么容易，石少雄等三人再次齊聚一堂推杯換盞。席間，有人提出，這件事一定要讓它爛到肚里，絕不能泄露半個(gè)字。還有人提出，三人以后盡量少來往，就當(dāng)什么事都沒有發(fā)生過，時(shí)間久了，一切自然會過去。

　　就這樣，在石少雄等人的精心運(yùn)作下，250余萬元補(bǔ)償款被神不知鬼不覺地侵吞了。而且隨著時(shí)間的推移，一晃幾年過去，三人都沒有聽到任何懷疑信息。正當(dāng)他們懸著的心終于要放下來時(shí)，劇情卻發(fā)生了反轉(zhuǎn)。

　　2015年6月，東方市檢察院啟動法治進(jìn)農(nóng)村活動。其間，該院檢察官分別來到東河鎮(zhèn)的幾個(gè)村，結(jié)合近年來發(fā)生的村干部貪污、挪用惠農(nóng)資金典型案例以案釋法，開展法治宣傳，一是給村干部們敲警鐘，二是鼓勵村民積極舉報(bào)村干部的不法行為。

　　沒料到，法治進(jìn)農(nóng)村活動很快取得成效。一天，幾位村民向檢察官反映：大廣壩二期工程征地青苗補(bǔ)償中，有人虛報(bào)作假貪占補(bǔ)償款。經(jīng)詳細(xì)了解，檢察官初步判斷這條舉報(bào)線索很有價(jià)值，便及時(shí)將情況反饋給院領(lǐng)導(dǎo)。東方市檢察院隨即派員展開調(diào)查。

　　世上難有不透風(fēng)的墻，這一情況不脛而走。得知檢察院派人調(diào)查舊村征地補(bǔ)償?shù)氖虑楹螅傩奂泵φ偌它S海、羅大強(qiáng)。一時(shí)間，三人坐立不安，心理負(fù)擔(dān)越來越重：一方面預(yù)感自己虛增數(shù)量貪占補(bǔ)償款的事已經(jīng)被檢察院知道，一方面仍心懷僥幸。于是，三人經(jīng)過緊急商議后，決定靜觀其變，等等再說。

　　2015年7月23日，終于承受不了心理壓力，羅大強(qiáng)主動來到東方市檢察院投案，向辦案人員如實(shí)供述了自己的罪行。

　　得知羅大強(qiáng)去檢察院投案的石少雄痛恨自己看走了眼，但也清楚地意識到，自己面前只有投案這一條路了。于是，一周之后，石少雄、黃海先后來到東方市檢察院投案自首，如實(shí)供述了他們利用職權(quán)虛報(bào)征地面積、虛增青苗數(shù)量、騙取國家補(bǔ)償款的犯罪事實(shí)。

　　2015年8月13日，石少雄、黃海、羅大強(qiáng)被批準(zhǔn)逮捕。

　　立案偵查

　　固定證據(jù)追余罪

　　石少雄等3人投案當(dāng)日，東方市檢察院作出立案偵查決定。辦案人員制定了周密的偵查計(jì)劃，掃清外圍，追查關(guān)聯(lián)人，固定相關(guān)證據(jù)，拿下口供，力求供證一致，證據(jù)環(huán)環(huán)緊扣。

　　根據(jù)羅大強(qiáng)的交代，兩名辦案人員來到東河鎮(zhèn)舊村找到發(fā)包土地的李某等8戶村民。據(jù)他們證實(shí)：他們大約發(fā)包給老板羅大強(qiáng)110多畝土地，由他拿來種植香蕉；第二年，羅老板在香蕉地里套種了木瓜。

　　負(fù)責(zé)為羅大強(qiáng)種植木瓜的證人康某證實(shí)：羅大強(qiáng)與東河鎮(zhèn)舊村的農(nóng)戶承包了一塊土地用于種植香蕉，后來羅大強(qiáng)又決定在香蕉地里套種木瓜，具體事宜由其負(fù)責(zé)。后來，大廣壩二期工程征用了這塊土地，并給付了香蕉和木瓜青苗補(bǔ)償款，大概幾百萬元。

　　外圍證據(jù)扎實(shí)可靠，石少雄很快被押至辦案點(diǎn)審訊室。辦案人員單刀直入，讓石少雄詳細(xì)交代虛報(bào)承包地?cái)?shù)量及虛報(bào)青苗貪占補(bǔ)償款的前因后果。石少雄見沒有退路，痛快說出了自己無意中獲悉大廣壩二期工程征地涉及東河鎮(zhèn)舊村部分土地的信息后，覬覦補(bǔ)償款，決定利用自己專門負(fù)責(zé)征地丈量及青苗補(bǔ)償工作的職務(wù)便利，勾結(jié)聯(lián)絡(luò)黃海、羅大強(qiáng)承包土地種植了香蕉和木瓜，并在征地過程中，虛增土地和青苗數(shù)量，貪占百余萬元補(bǔ)償款的全部細(xì)節(jié)。

　　“事情的經(jīng)過就是這樣的，該說的都說了?！笔傩鄯磸?fù)說著這句話。然而，在整個(gè)審訊過程中，他的眼神卻好像在躲避什么。辦案人員根據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷，石少雄還有事情沒交代。

　　“你再好好想想，還有什么沒交代的？既然選擇投案自首，就應(yīng)該毫無保留地交代問題，認(rèn)罪不徹底，態(tài)度不好將是什么后果你應(yīng)該清楚?！鞭k案人員明確地告訴他。

　　這一招果然靈驗(yàn)，石少雄開始坐立不安起來，他難以判斷究竟是檢察院果真掌握了自己其他的違法行為，還是他們故弄玄虛，有意在詐他開口。全交代肯定會加重罪過，不交代又會弄個(gè)態(tài)度不好，正在石少雄左右為難之際，辦案人員又說了句“要想人不知，除非己莫為……”這句話一經(jīng)說出，石少雄的心理防線徹底崩潰。想到眼前的一切都是因?yàn)閮?nèi)部先瓦解，自己已沒有退路，于是他下定決心，開始交代余罪。

　　原來，2007年8月，石少雄代表東方市國土環(huán)境資源局參與了海南西環(huán)鐵路提速改造工程項(xiàng)目的征地工作。這期間，他與時(shí)任東方市新龍鎮(zhèn)那斗村黨支部書記符某(已被判刑)等人相勾結(jié)，以符某岳父王某的名字虛報(bào)一處房產(chǎn)被征收，騙取國家征地拆遷補(bǔ)償款和宅基地征收補(bǔ)償款共計(jì)17萬余元。事后，他分得贓款5萬元。

　　至此，一切真相大白。辦案人員根據(jù)石少雄、黃海、羅大強(qiáng)的交代，固定了全部證據(jù)，并進(jìn)行全程錄音錄像。

　　一審輕判

　　依法抗訴還公正

　　案件被偵查終結(jié)后，東方市檢察院于2017年1月向法院提起公訴。3月21日，東方市法院開庭審理此案。

　　法院審理認(rèn)為：被告人石少雄、黃海身為國家機(jī)關(guān)工作人員，在征地過程中，利用職務(wù)之便，伙同被告人羅大強(qiáng)通過虛報(bào)、多報(bào)的方式，擴(kuò)大被征地面積，共同騙取國家征地青苗補(bǔ)償款，且數(shù)額巨大，其行為已構(gòu)成共同犯罪。檢察機(jī)關(guān)指控被告人石少雄、黃海、羅大強(qiáng)犯貪污罪的事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，指控的罪名成立。

　　被告人石少雄在大廣壩二期工程和西環(huán)鐵路征地過程中，與被告人黃海、羅大強(qiáng)和同案人符某等共同騙取國家征地青苗、拆遷補(bǔ)償款共計(jì)83萬余元；被告人黃海、羅大強(qiáng)在大廣壩二期工程征地過程中，與被告人石少雄等人共同騙取國家征地拆遷青苗補(bǔ)償款共計(jì)66萬余元，貪污款額巨大。

　　鑒于被告人石少雄、黃海、羅大強(qiáng)因貪污犯罪后，能主動投案，并能如實(shí)供述了自己的罪行，有自首情節(jié)。在案件發(fā)生后，被告人石少雄、黃海、羅大強(qiáng)分別退繳贓款22萬元、5萬元、16萬余元。東方市法院依法作出如下判決：被告人石少雄犯貪污罪，判處有期徒刑四年，并處罰金40萬元；黃海犯貪污罪，判處有期徒刑三年零六個(gè)月，并處罰金30萬元；羅大強(qiáng)犯貪污罪，判處有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金30萬元。

　　一審宣判后，東方市檢察院重新審核此案全部證據(jù)，檢委會重新討論此案，參會人員一致認(rèn)為：一審法院判處石少雄等三名被告人共同貪污認(rèn)定的部分事實(shí)錯(cuò)誤，導(dǎo)致量刑畸輕。為維護(hù)司法公正，準(zhǔn)確懲治犯罪，該院決定提出抗訴。海南省檢察院第二分院支持抗訴意見并派員審查證據(jù)，做好二審出庭的準(zhǔn)備工作。

　　與此同時(shí)，被告人石少雄以量刑過重為由提出上訴。

　　8月28日，海南省第二中級法院開庭審理此案。出庭支持公訴的檢察官當(dāng)庭出示了《瓊測質(zhì)檢察〈土地面積測量報(bào)告〉關(guān)于大廣壩水電二期香蕉地測量的說明的補(bǔ)償說明》等大量證據(jù)之后，二審法院審理認(rèn)為，此案證據(jù)均經(jīng)原審、二審?fù)徟e證、質(zhì)證，客觀真實(shí)，來源合法，與案件事實(shí)具有關(guān)聯(lián)性，證據(jù)之間能夠相互印證，足以證明本案事實(shí)，予以確認(rèn)。

　　上訴人(原審被告人)石少雄身為國家機(jī)關(guān)工作人員，利用職務(wù)之便在參與海南西環(huán)線鐵路提速改造工程項(xiàng)目征地工作過程中與符某等人勾結(jié)騙取國家征地拆遷補(bǔ)償款、宅基地征收補(bǔ)償款共計(jì)17萬余元。石少雄、原審被告人黃海在大廣壩二期工程水淹區(qū)征地過程中，利用職務(wù)之便，伙同原審被告人羅大強(qiáng)通過虛報(bào)、多報(bào)的方式，擴(kuò)大被征地面積85.95畝，共同騙取國家征地青苗補(bǔ)償款253萬余元。石少雄兩次伙同他人騙取補(bǔ)償款271萬余元。三人犯罪數(shù)額巨大，其行為均已構(gòu)成貪污犯罪。

　　最終，海南省第二中級法院作出終審判決：撤銷一審判決；駁回石少雄上訴，以貪污罪判處其有期徒刑六年零六個(gè)月，并處罰金80萬元；判處黃海有期徒刑四年零六個(gè)月，并處罰金70萬元；判處羅大強(qiáng)有期徒刑三年，緩刑五年，并處罰金60萬元。

?

?

相關(guān)鏈接：

?