資本進(jìn)村加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 如何保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利？

　　城鄉(xiāng)融合加速：資本進(jìn)村忙，須套3個(gè)“箍”

　　古老厚重而又生生不息的鄉(xiāng)村，在歷史的變革中沉沉浮浮，閱盡滄桑。

　　經(jīng)歷工業(yè)化、城市化、信息化的一波波沖擊，鄉(xiāng)村空心化、老齡化、邊緣化的社會(huì)焦慮日益深重。然而，山重水復(fù)，又見柳暗花明。當(dāng)下有多路資本在高層決策的引領(lǐng)和市場(chǎng)需求的激勵(lì)下，跋山涉水紛紛進(jìn)村，安營(yíng)扎寨創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，在廣袤的原野上生發(fā)出萬千氣象。

　　鄉(xiāng)村敞開門戶，期盼的是革新，是再生，是復(fù)興。

　　資本進(jìn)村推動(dòng)現(xiàn)代鄉(xiāng)建

　　翻開報(bào)章，打開網(wǎng)絡(luò)，我們目睹著資本氣勢(shì)如虹的潮動(dòng)——

　　工商資本進(jìn)村：尤以房地產(chǎn)企業(yè)最為耀眼，在城市遭遇政府“史上最嚴(yán)”的宏觀調(diào)控之后，迅疾揮師轉(zhuǎn)向，推出各具特色的“小鎮(zhèn)計(jì)劃”：以碧桂園、時(shí)代地產(chǎn)為代表的科技型服務(wù)小鎮(zhèn)，以綠城、藍(lán)城為代表的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，以華僑城為代表的文旅小鎮(zhèn)，以華夏幸福為代表的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。許多特色小鎮(zhèn)的布局正是以鄉(xiāng)村為基地而展開。

　　文化資本進(jìn)村：越來越多的藝術(shù)家、建筑師、設(shè)計(jì)師和文藝青年投身鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，創(chuàng)建藝創(chuàng)小鎮(zhèn)，打造藝術(shù)家鄉(xiāng)居、博物館式民宿和景區(qū)化文化院落。一批批文化人抱持理想，深入鄉(xiāng)村，探索新型鄉(xiāng)村建設(shè)模式。

　　家庭資本進(jìn)村：“市民下鄉(xiāng)”已在多地蔚然成風(fēng)。武漢市政府大張旗鼓，正式頒布“市民下鄉(xiāng)”的紅頭文件，給了“黃金二十條”優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)能人回鄉(xiāng)、企業(yè)家下鄉(xiāng)、知識(shí)分子下鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)，以租賃、合作方式利用農(nóng)村空閑農(nóng)房創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意、休閑養(yǎng)老養(yǎng)生，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

　　從當(dāng)年的資本下鄉(xiāng)耕耘田野發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，到當(dāng)下的資本進(jìn)村置業(yè)創(chuàng)業(yè)推進(jìn)現(xiàn)代鄉(xiāng)建，我們依稀可見資本轉(zhuǎn)型的絲絲軌跡，也清晰可聞鄉(xiāng)村復(fù)興的腳步聲聲。

　　政府暖風(fēng)勁吹，持續(xù)為資本進(jìn)村推波助瀾、指引方向——

　　2016年底，國(guó)家旅游局和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于組織開展國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建工作的通知》，計(jì)劃到2020年建成100個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園。2017年中央“一號(hào)文件”首次提出，“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體”。2016年6月，住建部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部決定在全國(guó)范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作。2017年7月國(guó)務(wù)院發(fā)文，要求“加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工特色小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展”……

　　當(dāng)然，資本的活力涌流，更深層的還是源自市場(chǎng)的巨大需求。

　　正在勃興中的鄉(xiāng)村旅游，為鄉(xiāng)村的復(fù)興注入了蓬勃的生機(jī)。中國(guó)社科院輿情調(diào)查實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的《中國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指數(shù)報(bào)告》指出，2016年是中國(guó)“大鄉(xiāng)村旅游時(shí)代”的元年。未來鄉(xiāng)村旅游熱還將持續(xù)10年以上，2025年將達(dá)近30億人次。各地還充分發(fā)揮鄉(xiāng)村鄉(xiāng)土資源富集優(yōu)勢(shì)，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”，生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善，一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。

　　于是，我們看到了鄉(xiāng)村原野豐饒的孕育和旺盛的生長(zhǎng)：民宿，生態(tài)園，現(xiàn)代農(nóng)莊，田園綜合體，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，一簇簇，一片片，雨后春筍般破土而出。

　　喚醒資產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)價(jià)值，重構(gòu)格局

　　資本進(jìn)村，不僅加速農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且將促進(jìn)村莊自然形態(tài)文化肌理的修復(fù)，助推農(nóng)民生活風(fēng)貌發(fā)展方式的進(jìn)步，撬動(dòng)城鄉(xiāng)歷史格局治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

　　土地，農(nóng)民腳下沉寂的資產(chǎn)終于被改革喚醒。

　　土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最寶貴的經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)。當(dāng)年中央文件首提“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”，許許多多的城市居民聞風(fēng)而動(dòng)，捷足先登，在股市樓市中上演了一幕幕平民逆襲的財(cái)富故事。但是對(duì)收入分化中的農(nóng)民而言，如何從土地的經(jīng)營(yíng)中品嘗到政策的獲得感，至今還是一個(gè)難解的問題。

　　改革不容遲滯。亟應(yīng)明晰和保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利，探索提高農(nóng)民取得財(cái)產(chǎn)性收益的多種實(shí)現(xiàn)形式和有效途徑。

　　農(nóng)地入市的改革已經(jīng)開始破題：2014年底，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)啟動(dòng)，與國(guó)有土地同價(jià)同權(quán)，享有轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等各項(xiàng)權(quán)能。

　　農(nóng)村集體用地進(jìn)入租賃市場(chǎng)已敲響開場(chǎng)鑼鼓：不僅村鎮(zhèn)集體土地可以直接成為租賃住房用地，而且村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織可以自行開發(fā)運(yùn)營(yíng)，也可以通過聯(lián)營(yíng)、入股等方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)集體租賃住房。

　　農(nóng)村宅基地還權(quán)賦能也已提上改革日程：保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)，宅基地使用權(quán)只能在該集體經(jīng)濟(jì)組織的成員間流轉(zhuǎn)。能否突破“紅線”，讓農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)有條件地向城里人或外來資本開放？贊同者有之：農(nóng)村的土地等生產(chǎn)要素應(yīng)當(dāng)允許自由進(jìn)入市場(chǎng)，與城市資本按照市場(chǎng)原則對(duì)接、合作。反對(duì)者亦有之：城里人自由到農(nóng)村購(gòu)買民宅，農(nóng)民的居住權(quán)必將受到?jīng)_擊，農(nóng)村宅基地也可能擴(kuò)張失序。亦有專家提議，或可借鑒農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置方式，使市民下鄉(xiāng)租賃農(nóng)房有法可依，有規(guī)可治。

　　鄉(xiāng)村，長(zhǎng)期貶抑的價(jià)值被重新發(fā)現(xiàn)。

　　在綠水青山的描畫中，在鄉(xiāng)土文化的重建中，一處處鄉(xiāng)村洗卻滿面塵灰，煥發(fā)美麗容顏。豐富的資源被展示，沉潛的價(jià)值被發(fā)現(xiàn)，多樣的功能被認(rèn)識(shí)——

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅僅供給我們以食物，還供給我們以農(nóng)田景觀、農(nóng)作樂趣、稼穡教育以及各種創(chuàng)意產(chǎn)品。新型鄉(xiāng)村不僅是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地和農(nóng)民聚居地，還有維護(hù)自然肌理的保育生態(tài)功能、涵養(yǎng)鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻的文化傳承功能、開拓特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能、優(yōu)化城鄉(xiāng)布局的社會(huì)建構(gòu)功能以及滿足舒適人居的生活保障功能。這些功能相互促進(jìn)，相互融合，激發(fā)出樸素活潑、剛健有力的源源生命能量，催生著跨界融合、共享發(fā)展的新型村莊形態(tài)。這種田園風(fēng)、特色化的村落生態(tài)，牧歌式、慢節(jié)奏的鄉(xiāng)村生活，日益顯現(xiàn)其稀缺資源的價(jià)值。

　　城鄉(xiāng)關(guān)系，固化中的二元格局在劇烈重構(gòu)。

　　鄉(xiāng)村的復(fù)興，標(biāo)志著鄉(xiāng)村內(nèi)在活力新的釋放、小康建設(shè)新的起步，標(biāo)志著國(guó)家城鄉(xiāng)關(guān)系新的轉(zhuǎn)型、二元格局新的構(gòu)建。

　　翻開歷史，當(dāng)初農(nóng)民在壓抑的統(tǒng)購(gòu)糧價(jià)和僵硬的戶籍區(qū)隔中貢獻(xiàn)著中國(guó)工業(yè)化高歌猛進(jìn)的原始積累。后來，又在行政強(qiáng)制的低價(jià)征地和政府推行的拆遷上樓中構(gòu)筑起中國(guó)城市化高速崛起的堅(jiān)強(qiáng)支柱。以農(nóng)補(bǔ)工、以鄉(xiāng)補(bǔ)城，不變的是對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)要素的單一汲取，變動(dòng)的是從征收農(nóng)業(yè)賦稅到占有農(nóng)村土地增值的直接轉(zhuǎn)換。

　　改革在不斷深入，原野上升騰起縷縷希望之光。黨的十六大，正式提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，開啟了中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史性轉(zhuǎn)軌；黨的十七大，首次提出“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化”，中國(guó)進(jìn)入了城鄉(xiāng)加快融合新階段；黨的十八大以來，中央進(jìn)一步提出將工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體納入到全面建成小康社會(huì)的全過程中，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。黨的十九大，正式提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。

　　從單向城市化到城鄉(xiāng)一體化，人口在城鄉(xiāng)之間對(duì)流，資本在城鄉(xiāng)之間布局，土地在城鄉(xiāng)之間配置。

　　給資本進(jìn)村套上3個(gè)“箍”

　　資本進(jìn)村，看好的是鄉(xiāng)村蘊(yùn)藏的潛力和嶄露的前景。廣大農(nóng)民在這場(chǎng)鄉(xiāng)村的復(fù)興中會(huì)抱有什么樣的期待，將收獲什么樣的果實(shí)？

　　資本進(jìn)村，農(nóng)民的主體地位不能動(dòng)搖。

　　廣大游客可以從鄉(xiāng)村的美麗中欣賞爛漫風(fēng)光，城市居民可以從鄉(xiāng)村的古樸中咀嚼濃濃鄉(xiāng)愁，各路資本可以從鄉(xiāng)村的資源中開發(fā)無限商機(jī)，但是，最核心最根本的還是要讓本土村民能夠從鄉(xiāng)村的活力展現(xiàn)中把握幸福生活的美好夢(mèng)想。

　　尊重農(nóng)民的主體地位，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，開拓農(nóng)民的發(fā)展空間。這是鄉(xiāng)村建設(shè)的基本原則，也應(yīng)是資本進(jìn)村的價(jià)值堅(jiān)守。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)莊、田園綜合體和農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，重在提高農(nóng)民的組織程度，開拓農(nóng)民的就業(yè)空間，培育農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收入，美化農(nóng)民的居住環(huán)境，提升農(nóng)民的生活品質(zhì)，給那些日漸蕭條的鄉(xiāng)村注入新的活力，引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)向縱深推進(jìn)。

　　資源開發(fā)，農(nóng)民的合法權(quán)益不得侵害。

　　毋庸諱言，當(dāng)下不少資本進(jìn)村的目的就是圈地占房，趕緊搶先占有那些鮮為人知的“風(fēng)水寶地”和未被定價(jià)的寶貴資源，或精心包裝，高價(jià)轉(zhuǎn)租獲利，或創(chuàng)意策劃，打造農(nóng)莊小鎮(zhèn)坐待資產(chǎn)升值。有些地方的特色小鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)出現(xiàn)明顯的房地產(chǎn)化傾向，既造成土地資源的浪費(fèi)，又易引發(fā)侵犯農(nóng)民土地利益的事件發(fā)生。

　　鄉(xiāng)村的復(fù)興，決不能演變成對(duì)農(nóng)民或隱或顯的“擠出”過程。興建農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，絕不是簡(jiǎn)單化地讓村民搬離故居。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，也不能排斥農(nóng)民的積極參與，用圍墻將農(nóng)民排除在外。農(nóng)民從主體變成了看客，如何保障他們的發(fā)展權(quán)利？

　　還需警惕企業(yè)和政府的急功近利。只考慮表面化的形象建設(shè)，不顧及根本性的內(nèi)力培育；只考慮高大上的景觀再造，不顧及原生態(tài)的環(huán)境保護(hù)；只考慮短平快的經(jīng)濟(jì)利益，不顧及可持續(xù)的全面發(fā)展。把成本、代價(jià)讓農(nóng)民去背，把問題、風(fēng)險(xiǎn)留給農(nóng)民去擔(dān)，掠取經(jīng)濟(jì)利益而放棄社會(huì)責(zé)任，這就扭曲了鄉(xiāng)村建設(shè)的方向。

　　路徑創(chuàng)新，農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不可忽略。

　　如何在改革的進(jìn)程中創(chuàng)新機(jī)制，搭建平臺(tái)，鍛造載體，保障、促進(jìn)、推動(dòng)鄉(xiāng)村的永續(xù)運(yùn)行和農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展？

　　起步先行的鄉(xiāng)村，已有不少成功的探索——

　　看“顏宅模式”。浙江省青田縣顏宅村地處高山，生態(tài)優(yōu)美，農(nóng)戶主動(dòng)選擇騰出自家閑置房屋入股，集體開發(fā)、集體經(jīng)營(yíng)、集體收益，既保障了農(nóng)戶的收益，又保障了村集體和民宿經(jīng)營(yíng)者的利益?？础皽貛X經(jīng)驗(yàn)”。浙江省溫嶺市不少鄉(xiāng)村“屋咬山、山抱屋”的石砌建筑之美，引得許多投資者前來開發(fā)“民宿富礦”。這些鄉(xiāng)村發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)孛裰鲬┱剷?huì)這一自治傳統(tǒng)，堅(jiān)持民主參與，民主決策，先做好老屋保護(hù)，再引入民宿有序進(jìn)入，既保障了合理開發(fā)永續(xù)發(fā)展，又提升了資產(chǎn)價(jià)值、農(nóng)民收益?？础皯?zhàn)旗創(chuàng)造”。成都市郫縣戰(zhàn)旗村借助集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)契機(jī)，由村集體自建特色小鎮(zhèn)。村民代表發(fā)起成立資產(chǎn)管理公司，進(jìn)行旅游等項(xiàng)目開發(fā)和運(yùn)營(yíng)，既增強(qiáng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性，農(nóng)民利益也更有保障。

　　我們期待，復(fù)興中的鄉(xiāng)村，不僅有美麗的鄉(xiāng)愁，更有幸福的鄉(xiāng)親；不僅可以滿足城市人對(duì)于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的懷念，而且能夠提振鄉(xiāng)村人對(duì)于鄉(xiāng)村未來的信心。(作者：張正憲)

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