城市的規(guī)模到底該多大 學者：中國應該有幾個超級城市

　　■從戰(zhàn)略布局上考慮，中國應該有幾個超級城市，以此帶動整個國家的經(jīng)濟與社會實現(xiàn)均衡發(fā)展，超級城市憑借其自身輻射力無形中成為整個區(qū)域最大的文明播種機與經(jīng)濟發(fā)展引擎。

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　　不久前，《2017年非上海生源應屆普通高校畢業(yè)生進滬就業(yè)申請本市戶籍辦法》正式發(fā)布。該辦法被稱為“史上最嚴畢業(yè)生落戶新政”，也引起人們的思考：城市的規(guī)模到底應該多大？我們的城市達到了它應該達到的規(guī)模嗎？

　　城市的規(guī)模與文明的擴散

　　一個城市的規(guī)模通常是其歷史自然演化的結果，即通過市場的作用最終形成資源承載量的合理配置，從而使城市達到最佳規(guī)模。這個過程最初是自生自發(fā)的自然選擇之結果，隨著社會的進步，城市的規(guī)模也開始日益受到政策引導的強烈影響。人類社會之所以會發(fā)展出城市，是因為城市更適合人類生存。這一切皆源于城市自身所具有的優(yōu)勢，首先，城市能夠形成各種資源的集聚效應；其次，城市的市場能夠提供更多的機會；第三，城市能有效地降低信息的獲取成本，有助于市場分工的細化與個體發(fā)展空間的拓展。對于很多人來說，城市是發(fā)展的孵化器、新觀點的播種機，也是創(chuàng)新的推進者；對整個社會而言，城市更是文明的載體，文明隨著城市擴散?？v觀世界，城市化不高的國家是無法成為文明與發(fā)達國家的。那么，中國的城市達到了它應該達到的規(guī)模嗎？不妨從世界主要國家或地區(qū)的首位城市人口占全部人口的比例這一指標來對比一下。

　　G20就是我們常說的二十國集團，它代表了世界各類主要的經(jīng)濟體，考慮到歐盟本身已是一個國家聯(lián)盟，故省略掉。我們可以清晰地發(fā)現(xiàn)，G20國家中，隨著人口基數(shù)增大，主要城市人口占比就隨之降低，如阿根廷的布宜諾斯艾利斯，有接近三分之一的人口(29.19%)生活在首都。美國的人口基數(shù)較大，因而，紐約(2.6%)是發(fā)達國家中人口占比最低的，即便如此，也遠高于中國內(nèi)地的四個主要城市。僅從統(tǒng)計意義上說，中國內(nèi)地主要城市的人口占全國人口的比例嚴重偏低。如果從發(fā)展水平來看，G20中有很多國家的發(fā)展水平趕不上中國，那么為什么它們的城市規(guī)模卻遠遠超過我們呢？即便從亞洲范圍來看，我們的主要城市人口比例也遠低于韓國的首爾(19.79%)、日本的東京(10.16%)，甚至遠低于印尼的雅加達(3.88%)，僅同印度的新德里(1.68%)接近。

　　由于各個國家人口基數(shù)差異，以及地理空間的限制，城市的規(guī)模不能按照一個簡單的比例一刀切，但是，在信息化時代，隨著社會治理水平的穩(wěn)步提升，治理半徑隨之擴大是必然趨勢，支持城市規(guī)模擴大的各種條件已經(jīng)具備，中國香港、新加坡與東京都是很好的例子。造成中國主要城市目前發(fā)展規(guī)模受限的原因有三：其一，采用計劃經(jīng)濟模式控制的結果，并不能真實反映群體的心理偏好與需求；其二，我國城市的核心區(qū)域和邊緣區(qū)域的發(fā)展水平差異較大，城市開發(fā)率不充分；其三，諸多政策壁壘嚴重制約了外來常住人口轉為戶籍常住人口的數(shù)量，使得我國主要城市的規(guī)模難以達到理想狀態(tài)。中國城市人口的統(tǒng)計，是以戶籍常住人口與外來常住人口為準的。如以上海為例，2014年年末，上海全市常住人口總數(shù)為2425.68萬人，其中，外來常住人口996.42萬人。這種制度安排還面臨著一種道德風險，即那些外來常住人口在繳納各種稅費后，由于種種原因仍無法最終享受到相應回報。想想前些年各地推行的“社保繳費不連續(xù)就清零”的做法，實在有違道義和倫理原則。早在兩千四百年前，柏拉圖就指出：城邦的最大美德就是正義。“社保繳費不連續(xù)就清零”這種飲鴆止渴式做法帶來的道德風險，直接侵蝕了我們城市的正義美德與社會認同。

　　人口結構與社會繁榮

　　城市規(guī)模達不到理想狀態(tài)，導致的后果主要有三個：首先，各種資源要素無法實現(xiàn)最優(yōu)配置，造成資源的效率損失；其次，無法形成規(guī)模經(jīng)濟效應，不能最大限度上降低公共服務的成本，使得城市集聚效應的優(yōu)勢喪失；第三，城市達到最佳規(guī)模是城市繁榮的基礎和保證，城市人口的流失則是城市走向衰落的重要征兆。在技術與人才日益一體化的今天，擴大城市規(guī)模，就是讓城市生長。僅就基礎設施建設而言，城市規(guī)模保證了其運行處于經(jīng)濟狀態(tài)，如京滬高鐵就是國內(nèi)目前所有在運行中的高鐵線路中最賺錢的。

　　從戰(zhàn)略布局上考慮，中國應該有幾個超級城市，以此帶動整個國家的經(jīng)濟與社會實現(xiàn)均衡發(fā)展，超級城市憑借其自身輻射力無形中成為整個區(qū)域最大的文明播種機與經(jīng)濟發(fā)展引擎。

　　李俠 繆秋民(上海交通大學科學史與哲學系)

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