北京冬奧會再推PPP模式募資 與企業(yè)分享冰雪經(jīng)濟紅利

　　自申奧成功后，北京2022年冬奧會和冬殘奧會場館建設(shè)引資情況受到各方高度關(guān)注。北京市人民政府新聞辦公室在最新召開的北京2022年冬奧會、冬殘奧會延慶賽區(qū)政府和社會資本合作（PPP）項目推介會上發(fā)布，繼國家速滑館之后，北京冬奧會再次采用PPP模式募資。延慶區(qū)人民政府將對延慶奧運村、山地媒體中心項目建設(shè)公開招標(biāo)，擇優(yōu)選取資本方。由此，北京冬奧會這一極具含金量的重大賽事進一步向社會資本敞開大門，未來更多企業(yè)將可分享“白色經(jīng)濟”紅利。

　　28億PPP項目招商

　　北京商報記者了解到，此次延慶賽區(qū)PPP項目將采用BOO（建設(shè)-擁有-運營）+ROT（改建-運營-移交）的運作模式，包含延慶奧運村、山地媒體中心的建設(shè)以及整個核心區(qū)的賽后改造運營。延慶區(qū)常務(wù)副區(qū)長張遠介紹，延慶賽區(qū)項目分為A、B兩部分實施，其中A部分包括高山滑雪中心、雪車雪橇中心及配套基礎(chǔ)設(shè)施，由市政府全額投資。B部分包括延慶奧運村、山地媒體中心以及整個賽區(qū)的賽后改造運營，采用PPP的方式投資、建設(shè)及運營。

　　延慶區(qū)政府預(yù)計年底啟用招標(biāo)計劃，通過公開招標(biāo)方式選擇延慶賽區(qū)PPP項目的社會資本方，按照公開、公平、公正的原則組織實施PPP項目招標(biāo)工作，由延慶區(qū)人民政府作為政府招標(biāo)人，通過公開招標(biāo)的方式擇優(yōu)選擇社會資本方。中選的社會資本方與北控置業(yè)聯(lián)合出資成立項目公司，負責(zé)延慶奧運村、山地媒體中心的投資、建設(shè)及整個賽區(qū)的賽后改造和運營，獨立承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任和義務(wù)。且項目合作期限30年，項目合作期滿后，項目公司將除延慶奧運村和山地媒體中心以外的設(shè)施無償移交給政府方。

　　延慶區(qū)政府對社會資本方有嚴格的質(zhì)量把控，為了充分鼓勵市場競爭，要求社會資本方應(yīng)該具備以下四方面的能力：首先，參與投標(biāo)的企業(yè)要具備良好的企業(yè)信譽，有較強的社會責(zé)任感。其次，由于工程量大、專業(yè)性強、時間又比較緊張，融資考慮的不僅僅是一方面的能力，而是有多面優(yōu)勢的合作伙伴。參與投標(biāo)的企業(yè)要具備相應(yīng)的施工總承包資質(zhì)，擁有強大的建設(shè)能力和經(jīng)驗。第三，經(jīng)驗豐富，特別具備冰雪產(chǎn)業(yè)及體育場館投資運營的經(jīng)驗和業(yè)績，賽后可以滿足將賽區(qū)打造成國際一流冰雪度假區(qū)的市場需求。最后，也是此次融資最重要的部分就是資金實力一定要雄厚。由于考慮到條件要求較高，投標(biāo)的社會資本方既可以為聯(lián)合體，也可以是單獨一個企業(yè)。

　　另據(jù)了解，本次招標(biāo)項目中延慶奧運村和山地媒體中心用地均為西大莊科村集體土地，在征為國有土地后，再與延慶賽區(qū)PPP項目同步采取公開招標(biāo)方式進行出讓。這也是PPP模式的一種應(yīng)用展現(xiàn)。根據(jù)最新規(guī)劃設(shè)計方案，延慶賽區(qū)PPP項目總投資估算約28億元(不含土地費用)，目前投資主要用于工程建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及賽后場館改造，之后隨著后續(xù)設(shè)計方案的深化將同步調(diào)整投資方向。

　　冬奧PPP并非首次

　　據(jù)悉，北京2022年冬奧會和冬殘奧會計劃使用的場館，分布在北京、延慶和張家口3個賽區(qū)。延慶賽區(qū)核心區(qū)新建的競賽場館分別為高山滑雪中心和雪車雪橇中心；非競賽場館，分別為冬奧村和山地媒體中心。此次冬奧項目建設(shè)采用的PPP模式并非首次，此前同樣采取這一模式進行建設(shè)的國家速滑館已有實質(zhì)性進展。

　　根據(jù)北京市重大項目建設(shè)指揮部辦公室（以下簡稱“市重大項目辦”）發(fā)布的消息，目前總投資額約14.8億元的冬奧會國家速滑館PPP項目，招標(biāo)資格預(yù)審工作已經(jīng)完成，共有10家企業(yè)報名參加，其中7家通過了資格預(yù)審。市重大項目辦同時表示，下一步將繼續(xù)組織進行冬奧會國家速滑館PPP項目的招標(biāo)工作，力爭12月完成招標(biāo)。

　　業(yè)內(nèi)普遍認為，奧運及相關(guān)產(chǎn)業(yè)將形成萬億級新興產(chǎn)業(yè)，由此也產(chǎn)生巨量的投資需求，顯然社會資本的參與非常重要，引入PPP模式勢在必行。近年來，PPP模式已經(jīng)成為創(chuàng)新投融資模式和培育經(jīng)濟增長新動力的重要抓手。北京2022年冬奧會和冬殘奧會在PPP等新型投融資模式的探索，也會為京津冀協(xié)同發(fā)展解決融資問題提供重要經(jīng)驗，同時，深度挖掘PPP模式在解決場館設(shè)施建設(shè)方面的優(yōu)勢，也符合我國節(jié)儉辦冬奧的要求。

　　后冬奧運營需提前規(guī)劃

　　“此前國家級的大型公共設(shè)施建設(shè)更多是依靠政府投資，負擔(dān)太大，并且純政府資本的項目后期經(jīng)營也比較困難，缺乏市場活力。PPP形式通過政府財政投資和企業(yè)相結(jié)合的股份制形式，雙方風(fēng)險共攤，具體經(jīng)營時必然需要考慮參股雙方的利益和要求，進行市場化運作，進而產(chǎn)生更好的效果，”旅游資深專家王興斌在接受北京商報記者采訪時就表示，“并且對于參股的民間資本而言，以股東身份參與這些國家項目的市場經(jīng)營，意味著擁有更多主動權(quán)?！?/font>

　　同時，有業(yè)內(nèi)人士觀點指出，在中國經(jīng)濟進入平穩(wěn)發(fā)展期，政府采用PPP模式可以撬動社會資本，符合中國市場化改革的大方向。并且中國目前社會投資需求較大，但投資渠道有限，只要給予合理的收益，會有相當(dāng)多的資本投入到PPP模式當(dāng)中來，尤其是冬奧會這樣具有前景的項目，更是受到資本熱捧。

　　但也有行業(yè)分析師指出，這類大型項目的資本回收期過長，普通的民營企業(yè)根本無力招架，本身PPP模式在中國仍處于探索期，相關(guān)的制度框架仍需要進一步完善，因此政府應(yīng)多措并舉，進一步提升民間資本參與的信心。王興斌也坦言，政府項目能否吸引民營資本，需要考慮項目本身的吸引力，此前奧運會所留下的諸多場館在經(jīng)營狀況上差距較大。具體到冬奧會的相關(guān)項目，后期的運營必須要面對當(dāng)前北京冰雪運動市場剛起步、體育消費市場還有待培育等情況。因此PPP模式或許是大型體育賽事場館融資的重要途徑，但真正實現(xiàn)后續(xù)可持續(xù)發(fā)展，還需要運營方對后冬奧的場館提前統(tǒng)籌規(guī)劃，相關(guān)政府主管部門也應(yīng)持續(xù)對國民休閑運動習(xí)慣進行培育和引導(dǎo)。

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