職稱評(píng)審權(quán)放到底 還須接得住

　　近日，教育部和人社部聯(lián)合印發(fā)《高校教師職稱評(píng)審監(jiān)管暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），引發(fā)社會(huì)關(guān)注。其突出特點(diǎn)在于“放權(quán)與監(jiān)管并舉”，要放到底，更要管到位。

　　從可以公開查閱的信息資料來看，整個(gè)改革過程非常審慎，既貫徹落實(shí)中央深化改革的總體要求，自上而下研究推進(jìn)，又立足于高校教師職評(píng)工作實(shí)際，自下而上分析與對(duì)接，可謂蹄疾步穩(wěn)。應(yīng)該說，《辦法》的出臺(tái)是加快政府職能轉(zhuǎn)變和不斷深化教育領(lǐng)域綜合改革的階段性成果，也是深化教育管辦評(píng)分離和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的實(shí)質(zhì)性舉措，來之不易，值得期待。

　　從內(nèi)容看，盡管《辦法》圍繞高校教師職稱評(píng)審，就誰來評(píng)、怎么評(píng)及如何進(jìn)行有效監(jiān)管和問責(zé)作了明確規(guī)定，甚至針對(duì)可能出現(xiàn)的違規(guī)行為，也提出了諸如“雙隨機(jī)”抽查和10年可溯查等辦法，但鑒于職稱的高利害特點(diǎn)和問題本身的復(fù)雜性，一些地方仍難免令人有所擔(dān)憂。一個(gè)深切的顧慮就是，由于教師職稱評(píng)審權(quán)一捅到底式的全面下放，作為行為主體的高校會(huì)不會(huì)因?yàn)樽陨砟芰傮w不足，面對(duì)“突然而來的幸福”而不知所措，進(jìn)而難以有效行使職評(píng)權(quán)力，最終導(dǎo)致《辦法》在執(zhí)行過程中流于形式，再次陷入“一放就亂，一亂就管，一管就死”的怪圈？因此，在《辦法》實(shí)施過程中，需要作進(jìn)一步權(quán)衡與系統(tǒng)評(píng)估。

　　如前面所述，高校教師職稱評(píng)審權(quán)的下放直接服務(wù)于學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，從而可以確保學(xué)校辦學(xué)積極性與創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，教師隊(duì)伍活力的最大釋放，進(jìn)而促進(jìn)高等教育在人才培養(yǎng)、智力支撐、文化傳承等方面重要作用的全面發(fā)揮。因此，下放高校教師職稱評(píng)審權(quán)本是大勢(shì)所趨。評(píng)審權(quán)要下得去、用得好，自然需要有力的監(jiān)管和明確的問責(zé)，但更需要學(xué)校有能力接得住下放的權(quán)力。否則，下放就會(huì)導(dǎo)致無序，監(jiān)管也就變得無效。

　　高校教師職稱評(píng)審權(quán)的有效下放與合理使用，一方面有賴于一套精心設(shè)計(jì)的外在監(jiān)管體系進(jìn)行保駕護(hù)航；另一方面更依賴于高校自身對(duì)于評(píng)審工作的有效把控，而這在本質(zhì)上涉及學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化。盡管《辦法》作出了“尚不具備獨(dú)立評(píng)審能力的可以采取聯(lián)合評(píng)審、委托評(píng)審的方式，主體責(zé)任由高校承擔(dān)”的說明，但由于高校數(shù)量較多且層次、類型、辦學(xué)水平差異較大，一些地方甚至出現(xiàn)了職稱評(píng)審失范與無序現(xiàn)象。因此，從外在而言，職稱評(píng)審權(quán)力的下放，在實(shí)際操作層面上可能還需要一些更具有針對(duì)性的細(xì)則和舉措，既避免一些高校在職稱評(píng)審過程中“下有對(duì)策”的亂作為，又避免簡(jiǎn)單粗暴的不作為，以確保不偏離職稱評(píng)審改革的良好初衷。

　　當(dāng)然，單純從政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)的層面來看，伴隨著權(quán)力下放，必然要有明確和強(qiáng)有力的監(jiān)管與問責(zé)機(jī)制。從高等教育內(nèi)涵式發(fā)展和教育現(xiàn)代化進(jìn)程的根本和長遠(yuǎn)意義上看，教師職稱評(píng)審權(quán)的下放，更加迫切地需要高校內(nèi)部治理體系和治理能力的總體完善與進(jìn)一步提升，特別是需要教育改革法治化的不斷加快。改革也更加需要領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)術(shù)自治等方面的整體推進(jìn)與多點(diǎn)突破，最大限度地激發(fā)和釋放高校人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，著力推動(dòng)高校教師隊(duì)伍素質(zhì)的整體提升，以適應(yīng)高等教育事業(yè)改革不斷深化的需要。