【治國(guó)理政新實(shí)踐·江蘇篇】深化供給側(cè)改革 織就“江蘇航空網(wǎng)”

　　五年來(lái)，江蘇航空緊緊圍繞“兩聚一高”和“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)大局，按照“補(bǔ)短板、降成本、強(qiáng)服務(wù)”的總體要求，深化全省航空供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提升航空樞紐基礎(chǔ)設(shè)施能力，加快通用航空機(jī)場(chǎng)布局，著力建設(shè)、形成航空網(wǎng)，促進(jìn)民航業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；江蘇民航在發(fā)展規(guī)模、發(fā)展水平、服務(wù)能力、發(fā)展環(huán)境等方面均取得較好的成績(jī)，為建設(shè)民航大省、民航強(qiáng)省打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　空中版圖不斷擴(kuò)大

　　五年來(lái)，江蘇全省民航發(fā)展水平不斷提高，國(guó)際航線取得新突破，基地航空公司加快壯大，航空口岸實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，樞紐機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“爭(zhēng)先進(jìn)位”。新開或加密國(guó)際(地區(qū))航線60條以上，基本實(shí)現(xiàn)連通客流量規(guī)模前50位的國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)和80%以上重要國(guó)際貿(mào)易國(guó)家(地區(qū))，初步構(gòu)建起通達(dá)全國(guó)、連接國(guó)際四大洲的航線網(wǎng)絡(luò)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，江蘇省內(nèi)各家機(jī)場(chǎng)的出入境旅客以中國(guó)臺(tái)港澳地區(qū)航線為主，2012年國(guó)際航線旅客僅占出入境總量的28.4%，大量國(guó)際旅客依賴北上廣等國(guó)內(nèi)一線機(jī)場(chǎng)。隨著南京到洛杉磯、溫哥華、米蘭、吉隆坡、沖繩、卡立博，無(wú)錫到西哈努克港等多條國(guó)際航線的開通，一舉扭轉(zhuǎn)國(guó)際航線旅客偏少的局面。2016年，江蘇全省國(guó)際航線旅客吞吐量占出入境旅客總量59.8%，首次超過(guò)地區(qū)航線旅客。

　　這五年，江蘇省內(nèi)大型樞紐機(jī)場(chǎng)爭(zhēng)先進(jìn)位勢(shì)頭強(qiáng)勁。2016年，南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量2235.8萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)16.7%，全年旅客吞吐量在全國(guó)機(jī)場(chǎng)排名第12位，較2014年前移4位。蘇南碩放機(jī)場(chǎng)完成吞吐量556.2萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)20.7%。淮安漣水、揚(yáng)州泰州、鹽城南洋、南通興東、連云港白塔埠機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量增長(zhǎng)迅速，增幅均在20%以上，分別達(dá)到70.7%、65.1%、41.9%、32.4%、20%。與此同時(shí)，在國(guó)家口岸辦、民航局等的支持下，江蘇全省9家機(jī)場(chǎng)全部實(shí)現(xiàn)口岸開放，對(duì)臺(tái)直航航點(diǎn)達(dá)到8個(gè)，航空口岸及對(duì)臺(tái)航點(diǎn)數(shù)量均位居全國(guó)首位。

　　民航各領(lǐng)域發(fā)展穩(wěn)步增長(zhǎng)

　　五年來(lái)，江蘇民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加快，總體運(yùn)輸規(guī)模實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。僅2014-2016年，累計(jì)完成機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資67.5億元。今年上半年，機(jī)場(chǎng)建設(shè)完成投資16億元，同比增長(zhǎng)68.4%，機(jī)場(chǎng)密度位居全國(guó)省份第一。

　　江蘇全省所有縣級(jí)城市及人口10萬(wàn)以上的城鎮(zhèn)，地面交通1.5小時(shí)車程內(nèi)均可享受到航空服務(wù)。截至目前，江蘇9家運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)百萬(wàn)及以上級(jí)機(jī)場(chǎng)達(dá)到7家，數(shù)量位居全國(guó)第一。

　　在全國(guó)民航增速放緩環(huán)境下，江蘇民航仍然保持較快增長(zhǎng)。今年上半年，江蘇全省共完成旅客吞吐量2080.2萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)18.5%，增幅位居華東地區(qū)第3位；完成貨郵吞吐量2.5萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)9.8%。

　　經(jīng)過(guò)五年的發(fā)展，江蘇全省通用航空初具規(guī)模。鎮(zhèn)江大路、蘇州唯亭通用機(jī)場(chǎng)建成通航，射陽(yáng)通用機(jī)場(chǎng)基本建成，建湖通用機(jī)場(chǎng)完成主體工程，作為國(guó)家確定的7個(gè)消費(fèi)類示范項(xiàng)目之一的新沂通用機(jī)場(chǎng)已經(jīng)做好各項(xiàng)開工準(zhǔn)備。金湖、海門、宿豫、宜興等一批通用機(jī)場(chǎng)正在開展前期工作。截至2016年底，江蘇全省通用航空企業(yè)19家，各類通用航空器58架。

　　立法為航空起飛“保駕護(hù)航”

　　今年1月18日，全國(guó)第一部地方性民航法規(guī)《江蘇省民用航空條例》在江蘇省人大常委會(huì)獲全票通過(guò)。作為國(guó)內(nèi)首部全面規(guī)范和促進(jìn)地方民航發(fā)展的地方性法規(guī)，該條例結(jié)合江蘇省實(shí)際，制定了具有針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性的新規(guī)定和細(xì)化性條款，并在通用航空、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等方面實(shí)現(xiàn)了較大的突破與創(chuàng)新。這不僅填補(bǔ)了江蘇省民航立法的空白，也進(jìn)一步明確航空在江蘇省綜合交通運(yùn)輸體系中的法律地位。

　　2014年，江蘇省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合印發(fā)《江蘇省“十二五”及至2030年通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)省域級(jí)通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃，對(duì)于加強(qiáng)資源整合，合理增加通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量與規(guī)模，完善通用機(jī)場(chǎng)布局結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大通用航空服務(wù)范圍提供了規(guī)劃支撐。2014年，江蘇啟動(dòng)對(duì)通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃選址工作進(jìn)行補(bǔ)助，這是國(guó)內(nèi)首個(gè)涵蓋通用機(jī)場(chǎng)發(fā)展的省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，當(dāng)年發(fā)放補(bǔ)貼204萬(wàn)元。

　　“十二五”期間，江蘇省政府和民航總局簽署《加快推進(jìn)江蘇省民航發(fā)展的會(huì)談紀(jì)要》。2015年，啟動(dòng)《江蘇省“十三五”及中長(zhǎng)期通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》編制。2017年7月，江蘇省政府與國(guó)家民航局正式簽署《中國(guó)民用航空局江蘇省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)江蘇民航業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略合作協(xié)議》。此外，針對(duì)江蘇省機(jī)場(chǎng)航線發(fā)展各自為政、資源配置不合理等制約航空運(yùn)輸發(fā)展的核心問(wèn)題，江蘇省交通運(yùn)輸廳積極推動(dòng)組建全省機(jī)場(chǎng)聯(lián)盟，開展省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)可行性論證。

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