人民日?qǐng)?bào)：數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代 呼喚協(xié)同共治

　　最近，人民日?qǐng)?bào)中央廚房推出的視頻《中國(guó)熱詞：英國(guó)小哥實(shí)測(cè)“新四大發(fā)明”》在網(wǎng)上熱傳。高鐵、網(wǎng)購(gòu)、支付寶、共享單車，這些讓外國(guó)人“想帶回家”的創(chuàng)新發(fā)明，正在深刻改變著我們的生活。不過，我們?cè)谙硎芷鋷肀憷耐瑫r(shí)，也面臨著這樣的問題：這些基于數(shù)據(jù)和平臺(tái)衍生的產(chǎn)品，要如何治理、怎樣監(jiān)管？

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我們身邊充滿了數(shù)字以及圍繞數(shù)字而形成的經(jīng)濟(jì)和商業(yè)形態(tài)。統(tǒng)計(jì)顯示，目前全球十五大互聯(lián)網(wǎng)公司均為平臺(tái)形式的數(shù)據(jù)公司；全球最大的100家企業(yè)中，有60家的主要收入來自平臺(tái)商業(yè)模式。而2016中國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)榜前15位中，也有11家屬于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)類型。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)具有千萬量級(jí)的商品和服務(wù)提供者，更有數(shù)十億級(jí)的消費(fèi)者用戶，并對(duì)用戶形成強(qiáng)大的黏性。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是大勢(shì)所趨，但如此龐大的規(guī)模，僅靠單一力量很難實(shí)現(xiàn)有效治理。如果說，鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政監(jiān)管原則，那么，協(xié)同共治就應(yīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)治理機(jī)制。

　　從政府治理層面來說，協(xié)同共治也是適應(yīng)變革的需要。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生態(tài)日益豐富多元，催生了數(shù)據(jù)智能、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同等不同以往的治理模式。這些新治理方式，與行政機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的許可、審批、處罰的監(jiān)管方式，存在著銜接和協(xié)同的磨合。在此背景下，就需要政府與社會(huì)力量形成合力。正如習(xí)近平總書記指出的，社會(huì)治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。

　　在社會(huì)協(xié)同治理的過程中，平臺(tái)正在發(fā)揮著越來越重要的作用。平臺(tái)因其海量的商家和用戶以及沒有國(guó)界、邊界的特點(diǎn)，從而具有比傳統(tǒng)跨國(guó)公司更大的公共性與責(zé)任。它們承擔(dān)著市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)秩序維護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保、合法合規(guī)審查、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及消費(fèi)者維權(quán)等方面的職責(zé)。以阿里電商為例，平臺(tái)上的商家約有1500萬家，活躍消費(fèi)者超過5.35億人，而且有百萬境外商家和數(shù)以億計(jì)的境外消費(fèi)者，服務(wù)范圍超過200個(gè)國(guó)家和地區(qū)。這些商家和消費(fèi)者的權(quán)益由誰來保障？平臺(tái)上的秩序由誰來負(fù)責(zé)？掌握著這些規(guī)則和全部數(shù)據(jù)的平臺(tái)有著不可推卸的責(zé)任。

　　其實(shí)，政府與平臺(tái)利用各自優(yōu)勢(shì)協(xié)同共治可以收到事半功倍之效。政府監(jiān)管是國(guó)家機(jī)關(guān)依法行政，可以依法采取強(qiáng)制措施和處罰，具有很強(qiáng)的合法性與公信力；而平臺(tái)治理則能利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，最大限度地提高治理效率、降低治理成本。當(dāng)前，國(guó)家賦予了平臺(tái)越來越多的依法行使治理權(quán)限的職責(zé)，平臺(tái)應(yīng)從主動(dòng)治理、數(shù)據(jù)共享、技術(shù)手段等方面，實(shí)現(xiàn)與政府監(jiān)管的協(xié)同治理。比如，巨型平臺(tái)往往擁有強(qiáng)大的數(shù)字技術(shù)能力，而政府盡管掌握關(guān)鍵的數(shù)據(jù)信息，但數(shù)據(jù)處理和運(yùn)用能力卻相對(duì)薄弱。在此情況下，平臺(tái)可以充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，在政府網(wǎng)上采購(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)防攻擊能力等方面，對(duì)政府部門提供技術(shù)賦能。

　　互聯(lián)網(wǎng)像電力一樣無處不在，可謂“百家騰躍，終入環(huán)內(nèi)”；而數(shù)字經(jīng)濟(jì)的甘霖，更是“泰山遍雨、河潤(rùn)千里”。順應(yīng)這樣的趨勢(shì)，加強(qiáng)政府與社會(huì)的協(xié)同共治，不僅有助于數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全健康可持續(xù)發(fā)展，也會(huì)為推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

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