讓學(xué)前教育立法托底“幼有所育”

　　作者：高亞洲

　　在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，立法與改革相伴而生，而改革往往意味著“啃骨頭”。近日，針對(duì)幼兒園虐童事件頻發(fā)，針對(duì)學(xué)前教育這塊硬骨頭，教育部正在就學(xué)前教育立法進(jìn)行調(diào)研，已經(jīng)啟動(dòng)程序，為學(xué)前教育依法辦園、規(guī)范管理提供法治保障。

　　仔細(xì)回溯關(guān)于學(xué)前教育的法治建設(shè)，從廣義上講，立法工作早就有所展開(kāi)，無(wú)論是從國(guó)家層面還是從地方層面都有相關(guān)的法規(guī)建設(shè)。只是，這些法規(guī)建設(shè)，目前只停留在規(guī)章制度層面，“立法”主體，最高層級(jí)也只是到國(guó)務(wù)院。換句話(huà)說(shuō)，到目前為止，還沒(méi)有一部從國(guó)家層面專(zhuān)門(mén)針對(duì)學(xué)前教育的單獨(dú)立法。

　　探究從國(guó)家層面對(duì)學(xué)前教育進(jìn)行統(tǒng)一單獨(dú)立法的必要性和重要性，其實(shí)并不復(fù)雜。從法治建設(shè)層面說(shuō)，推進(jìn)單獨(dú)立法，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代法治社會(huì)的意義無(wú)需多言；從現(xiàn)有的立法基礎(chǔ)來(lái)講，“全面二孩”政策下制造了學(xué)前教育的旺盛需求，而學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展以及此前的相關(guān)規(guī)章制度建設(shè)，已為立法工作打下了良好的社會(huì)基礎(chǔ)和法律基礎(chǔ)。

　　當(dāng)然，最核心的必要性和重要性在于，學(xué)前教育，作為最基本的民生需求，作為國(guó)家教育戰(zhàn)略和人口戰(zhàn)略的重要組成部分，仍是我國(guó)教育體系中最薄弱的一環(huán)?！坝子兴保允敲裆酥辽鐣?huì)的一個(gè)痛點(diǎn)。而這，是學(xué)前教育單獨(dú)立法的最大立法基礎(chǔ)。

　　對(duì)學(xué)前教育的單獨(dú)立法呼吁，已經(jīng)成為社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，并且進(jìn)入了國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的視野：在今年年初教育部公布的工作要點(diǎn)中，“啟動(dòng)學(xué)前教育立法”已赫然列入其中。

　　必要性、重要性念茲在茲，相關(guān)工作也在有序推進(jìn)，學(xué)前教育立法到底意味著什么？它將如何破解所謂的體制機(jī)制問(wèn)題？要回答這些問(wèn)題，仍需回到學(xué)前教育本身上來(lái)。

　　成為痛點(diǎn)的學(xué)前教育問(wèn)題出在了哪兒？教育資源的不足、分配不均、發(fā)展參差不齊，是可以想見(jiàn)的原因。但若繼續(xù)向前追溯，學(xué)前教育管理體制、投入與運(yùn)行保障機(jī)制、辦園體制、政府職責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)牟蛔闵踔寥笔?，成為有識(shí)之士口中的“積弊”。而從更深層次的原因看，還是在于缺乏從制度層面對(duì)這些現(xiàn)實(shí)障礙進(jìn)行破解的立法努力。

　　只有通過(guò)立法，才能將學(xué)前教育置于成體系的教育格局中，明確它的公益屬性，進(jìn)而明確政府在其中的職責(zé)擔(dān)當(dāng)；只有通過(guò)立法，才能在財(cái)政投入、地域均衡、教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、師資培養(yǎng)等方面，建立統(tǒng)一、規(guī)范的長(zhǎng)效機(jī)制。誠(chéng)如論者所言，未來(lái)的學(xué)前教育立法，至少要明確三個(gè)問(wèn)題：一要明確學(xué)前教育的公益屬性；二要解決國(guó)家教育體系當(dāng)中學(xué)前教育所處的地位問(wèn)題；三要在學(xué)前教育的體制問(wèn)題上真正發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)的合力作用。

　　總而言之，推進(jìn)學(xué)前教育立法，既是法治建設(shè)的必要，也是現(xiàn)實(shí)背景的一種倒逼。在可預(yù)期的未來(lái)，作為“幼有所育”的保障托底，學(xué)前教育立法，將從提出走進(jìn)現(xiàn)實(shí)。不過(guò)，仍需提醒的是，徒法不足以行，學(xué)前教育能否不再成為國(guó)人痛點(diǎn)，一部單獨(dú)立法的法律能否真的藥到病除，仍在于執(zhí)法層面能否讓法律“帶有牙齒”。（高亞洲）