加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)憲法權(quán)威

　　今年12月4日是第四個(gè)國家憲法日。憲法是國家根本大法，中國共產(chǎn)黨是全國最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)憲法權(quán)威是新時(shí)代的重大課題。黨的十八大以來，黨高度重視自身建設(shè)，高度重視維護(hù)憲法權(quán)威，黨的建設(shè)與憲法生命力均展現(xiàn)出嶄新氣象。新時(shí)代，我們有更多深刻和明確的認(rèn)識。

　　一是堅(jiān)持依憲治國，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是必須堅(jiān)持的重要原則。在黨的十九大報(bào)告中，特別凸顯了憲法的重要地位。在十四條基本方略第六條堅(jiān)持全面依法治國中指出，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國全過程和各方面，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法治體系。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持依憲治國，兩者是統(tǒng)一并重的。堅(jiān)持依憲治國會更好地穩(wěn)定黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提升黨的執(zhí)政能力。在實(shí)踐中，堅(jiān)持依憲治國，離不開黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，很多困難與障礙，需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下循序漸進(jìn)，逐步克服。

　　二是堅(jiān)持依憲治國，必須維護(hù)憲法權(quán)威。憲法權(quán)威源于人們的共識，憲法權(quán)威意味著憲法具有最高法律效力，憲法是一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人的根本行為準(zhǔn)則。維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。只要我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無法保證，黨和國家事業(yè)就會遭受挫折。我們要更加自覺地恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、維護(hù)憲法權(quán)威。

　　三是維護(hù)憲法權(quán)威，必須建立完備的法律制度。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，必須法律制度類別齊全、規(guī)范系統(tǒng)而無一遺漏，并且所有法律規(guī)范不存在沖突，均統(tǒng)一于憲法之下，不得違背憲法的精神與價(jià)值。否則不可能談及依法治國、依憲治國，更不可能談及嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，乃至更多的方面。

　　四是維護(hù)憲法權(quán)威，必須重視憲法實(shí)施。憲法的生命力在于實(shí)施。現(xiàn)代法治國家，憲法實(shí)施的重點(diǎn)是憲法中的公民基本權(quán)利保障條款得到落實(shí)。憲法的最高價(jià)值是保障人權(quán)。憲法實(shí)施主要包括憲法遵守和憲法適用兩個(gè)層面。憲法實(shí)施的關(guān)鍵是國家公權(quán)力組織必須遵守憲法，國家公權(quán)力組織必須按照憲法規(guī)定的權(quán)限和程序行使職權(quán)。所以，我國憲法序言規(guī)定“全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則”。

　　五是維護(hù)憲法權(quán)威，必須繼續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)和法治社會建設(shè)。當(dāng)代社會，政府向社會開放公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)與供給，社會組織日益介入公共服務(wù)的生產(chǎn)和分配，公域與私域的界限變得日益模糊。這要求，法治建設(shè)必須緊密結(jié)合現(xiàn)代社會治理特點(diǎn)，在立法、執(zhí)法、監(jiān)督等領(lǐng)域都要依據(jù)憲法。在實(shí)踐中，要在理順政黨、政府、社會之間關(guān)系基礎(chǔ)上搞好法治社會建設(shè)，特別是要加強(qiáng)作為公民實(shí)現(xiàn)自我管理的重要途徑，作為推進(jìn)公民自治的重要?jiǎng)恿Φ纳鐣M織建設(shè)。

　　六是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)憲法權(quán)威，需要培養(yǎng)全民憲法意識、法律意識。法治建設(shè)狀況如何，憲法權(quán)威是否樹立，需要憲法制度滋生的土壤，法治的力量來自人民內(nèi)心真誠的法治信仰。堅(jiān)持依憲治國，推進(jìn)法治建設(shè)，維護(hù)憲法權(quán)威，需要全民認(rèn)可。因此，需要注重宣傳、注重教育，培養(yǎng)公民憲法意識、法律意識，讓公民信仰憲法法律，增強(qiáng)公民對國家制度的認(rèn)同感。

　　（作者系中央黨校憲法行政法教研室主任、教授、博士生導(dǎo)師）