百名“紅通”外逃人員歸案過半，剩下的怎么辦？

　　《新聞1+1》2017年12月6日完成臺本

　　——外逃人員歸案過半，剩下的怎么辦？

　　(節(jié)目導視)

　　解說：

　　他是“百名紅通人員”之一，但他卻一直潛伏在國內(nèi)，并最終在大連一棚戶區(qū)被緝捕歸案。

　　浙江省杭州市公安局經(jīng)濟犯罪偵查支隊二大隊大隊長 朱杰：

　　據(jù)周驥陽交代，他主要就是冒用他人身份做掩護，在多省市輾轉(zhuǎn)藏匿、逃避追捕。

　　解說：

　　潛逃九年涉案過億，年邁的父母連發(fā)兩封家書，勸其勇敢承擔責任。

　　周驥陽父親：

　　不管怎么樣，就是判刑的話，也是希望他能夠活著，不管他判多少年。

　　解說：

　　百名紅通名單發(fā)布兩年多來，歸案人數(shù)已經(jīng)過半，剩下的該如何追回？

　　《新聞1+1》今日關(guān)注：外逃人員歸案過半，剩下的怎么辦？

　　主持人 張羽：

　　晚上好，歡迎收看今天的《新聞1+1》，我們首先來看一段今天的新聞。

　　解說：

　　今天“百名紅通人員”李文革從加拿大回國投案。據(jù)了解1968年10月出生的李文革，曾經(jīng)是云南省昆明市盤龍區(qū)國稅局的工作人員，涉嫌合同詐騙罪，2013年8月逃往加拿大。

　　國際刑警組織紅色通緝令號碼為A9394112014。

　　張羽：

　　49歲的李文革，今天回國投案了，這就意味著“百名紅通人員”名單中已經(jīng)有51人歸案了，歸案人數(shù)過半，這意味著兩年多時間來我們追贓追討工作取得了明顯的成效，那么這些人是如何歸案的呢？

　　今天中紀委還在網(wǎng)站上，詳細地公布了這些人歸案的信息。還有一些沒有歸案的人，他們藏匿在哪里，怎么辦呢？讓我們走入今天的節(jié)目。

　　解說：

　　中央追逃辦今天發(fā)布消息，12月1日，浙江省公安機關(guān)成功將“百名紅通人員”周驥陽緝捕歸案。

　　潛逃九年的周驥陽，被押解回杭州時，已是滿臉滄桑。

　　犯罪嫌疑人 周驥陽：

　　外逃的這個生活，因為沒有身份，沒有任何的社會基礎(chǔ)，所以一般都是干一些社會最底層的這些艱苦的工作，生活非常艱難，思念家人，受到這種折磨，所以還是想盡快結(jié)束這樣的逃亡生活。

　　解說：

　　根據(jù)中央紀委公布的“百名外逃人員”信息顯示，眼前的周驥陽，如今已經(jīng)47歲，曾是浙江省委黨史研究室原干部。

　　2006年，杭州市西湖區(qū)發(fā)生一起合同詐騙案，涉及資金超過1億元，周驥陽存在很大的作案動機。2008年12月，周驥陽因涉嫌合同詐騙畏罪潛逃。2011年，在杭州市公安局發(fā)布的懸賞緝拿令中，排在第一個的就是周驥陽。2015年，“百名紅通人員”名單集中公布時，周驥陽的疑似外逃地被標注為中國香港。然而，令許多人沒有想到的是，9年來，周驥陽的真正藏匿地點卻是在境內(nèi)。

　　朱杰：

　　專案組先后赴香港溝通協(xié)調(diào)，以及赴貴州、江西多地進行排查，沒有發(fā)現(xiàn)周驥陽的蹤跡。我們發(fā)現(xiàn)線索，我們赴大連對相關(guān)的區(qū)域，進行仔細排查，同時調(diào)取大量視頻檢控等社會信息，進行深入分析。最后確定周驥陽真實的身份，同時也逐步刻畫了周驥陽的活動范圍，大致的落腳點。在大連新龍門客棧附近，將其成功抓獲。

　　解說：

　　今年11月24日，專案組獲得一條重要線索：一名疑似周驥陽的男子打電話向其前女友借錢，該男子很可能在大連。經(jīng)過杭州和大連兩地警方多日摸排，最終在大連某棚戶區(qū)內(nèi)將“改頭換面”的周驥陽抓捕歸案。

　　朱杰：

　　我們抓獲周驥陽以后，據(jù)周驥陽交代，他主要就是冒用他人身份做掩護，在多省市輾轉(zhuǎn)藏匿、逃避追捕。

　　解說：

　　經(jīng)過突擊審查，犯罪嫌疑人周驥陽，對于在杭州進行合同詐騙的犯罪事實供認不諱，并交待了其冒用“劉守權(quán)”的身份掩護，平時依靠在建筑工地打臨工，維持生活。

　　朱杰：

　　目前犯罪嫌疑人周驥陽，已被我們執(zhí)行逮捕。專案組會盡快查清本案，依法追究其刑事責任。

　　解說：

　　值得一提的是，周驥陽不僅是集中公布“百名紅通人員”名單以來第50個到案的，也是黨的十九大后一個多月時間里追回的第二人。

　　張羽：

　　周驥陽是“百名紅通”名單當中第50個到案的，整整一半。而正是因為這個數(shù)字，他的到案也引起了媒體的強烈關(guān)注。我們再來梳理一下，他外逃的基本信息。

　　在2008年12月，周驥陽是因為涉嫌合同詐騙畏罪潛逃。2015年4月的時候，“百名紅通人員”名單當中將他列上，當時他是疑似外逃到中國香港。2017年12月1日，他是在大連被緝捕歸案。

　　我們看周驥陽外逃九年的時間，跟絕大多數(shù)紅通人員逃到境外、國外不一樣的是，周驥陽使了一個瞞天過海之計，假裝去香港實際是藏在了國內(nèi)，即使是在國內(nèi)要抓捕他也相當?shù)牟蝗菀?。我們看到相關(guān)部門到了香港、貴州、江蘇、遼寧、浙江等地來核查線索，先后對他的親屬圈、朋友圈、同學圈、生意圈，近百人來排查情況。那么最終將他緝拿歸案，相關(guān)情況我們來連線G20反腐敗、追贓追討研究中心主任，北京師范大學國際刑法研究所所長，黃風教授來進行解讀。

　　黃教授您好，我們看到周驥陽他是在國內(nèi)被抓捕的，而之前他一直疑似逃到境外中國香港，那您分析這其中的原因是什么？他為什么要這么做呢？

　　北京師范大學國際刑法研究所所長 黃風：

　　外逃人員大概分成兩類，一類他們外逃之前，他們出逃之前是做了比較充分的準備，向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，然后在境外獲得身份，包括移民身份或者是用其他的一些合法居留身份，這是一類。這一類可能是在案發(fā)之前或者是案發(fā)以后，就失蹤了。

　　再有一類是屬于案發(fā)之后，倉皇外逃。周驥陽的情況是屬于這后一類，正如他說的他倉皇外逃，他對他外逃以后在境外能不能站住腳，他自己也心里沒有底。所以他外逃的時候，他可能會做一些掩目，他會選擇，對他來講重要是逃匿，他會選擇一個對他來講更加安全、更加便利的地方藏匿起來。所以他搞了這么一個掩目，實際上還是留在了境內(nèi)。

　　張羽：

　　那相對于逃到國外的這些紅通人員來講，藏在境內(nèi)是不是更容易追回和抓獲呢？

　　黃風：

　　從法律的角度來講，在境內(nèi)不存在向境外的一些法律上的困難。在境外的話，要遣返引渡他們，可能要依據(jù)境外的一些法律制度，會存在一些法律上的困難或者障礙。在境內(nèi)的話，就不存在這些問題，但是在境內(nèi)，因為中國幅員遼闊，他們可能也會有比較熟悉的一些方式，來藏匿起來。

　　張羽：

　　對這些外逃人員我們用什么手段來確定他的位置，那么現(xiàn)在還沒有追回的49名外逃人員，有沒有可能也有人藏匿在國內(nèi)呢？

　　黃風：

　　確定他們的位置，實際上外逃人員逃到境外的這些外逃人員，他們也分不同的情況，有些人他有合法的居所，合法和比較穩(wěn)定的居所，他們甚至在境外還從事一些職業(yè)、從事一些企業(yè)，辦一些企業(yè)。有些人是躲避西藏，過著藏匿的生活，對這些人我們主要是通過執(zhí)法合作和司法協(xié)助的方式。

　　執(zhí)法合作就是和各國的執(zhí)法機關(guān)來交換有關(guān)的信息，司法協(xié)助我們在這個司法協(xié)助條約里有一項，叫做查找和辨認有關(guān)人員，我們可以向外國的主管機關(guān)提出這方面的申請。外國的主管機關(guān)他們就會在出入境管理這方面，特別留心這些人的出入境情況。當然這種查找和辨認有關(guān)人員和紅色通緝令不一樣，它并不要求外國主管機關(guān)發(fā)現(xiàn)這些人以后就對他采取什么措施，或者對他進行盤問。

　　外國主管機關(guān)發(fā)現(xiàn)這些人以后，會把他們的行蹤記錄在案，然后提交給我們的司法機關(guān)和執(zhí)法機關(guān)，不會打草驚蛇。

　　張羽：

　　好，黃教授，我們稍候再深入探討，那么對于“百名紅通人員”，相關(guān)部門是使了各種手段來施加壓力，希望他們能早日歸案；而他們的親屬，也開始站起來呼吁他們自首。

　　配音：

　　2011年1月 家人寫給周驥陽的信。

　　永遠都無法忘記2008年12月25日這個黑色的日子。當我們驚聞你失蹤的消息時，猶如晴天霹靂，眼黑腿軟，全家人在極度恐慌中抱頭痛哭，靜坐發(fā)呆，誰都無法相信這樣的事實。

　　解說：

　　隨著周驥陽的緝捕歸案，父親和妹妹寫給周驥陽的兩封家書，也成了媒體關(guān)注的焦點。

　　周驥陽父親：

　　(老伴)她天天想這個事情，是不是。這老太婆，這個文化又不高，天天想、天天想的，就腦子想壞掉了。她這個病得比較厲害，老年癡呆癥。

　　配音：

　　2011年1月 家人寫給周驥陽的信。

　　一波又一波的討債人來到了我們家，搬走了所有值錢的不值錢的東西，當滿心凄涼的我們提著簡單的行李，走出父親花了多年心血而建造的房子時，你可知道我們?nèi)齻€人滴血的心嗎？當我們被債主圍困，徹夜不讓睡覺還要遭受打耳光、辱罵、潑熱水于臉的屈辱時，同在藍天下的你有過一絲心靈的震顫嗎？

　　解說：

　　周驥陽曾喜歡研究期貨，但并沒有通過炒期貨賺到錢，反而因此欠了許多人的錢，有的甚至是以高額利息的方式向他父親身邊的同事騙錢。周驥陽的家人是在案發(fā)之后，才從警方得知了他的所作所為。而周驥陽欠下的債，只能由他的家人來還。

　　周驥陽父親：

　　他這個債，你根本是還不掉。他有1億多的欠錢，你說我們這一點工資有什么用。反正我的工資就一半一半，我的工資也不算低的了，我是中學高級老師，我的工資的話一直是在我們這個系里面，總是在前面的。就是說我一半一半還，把我的工資扣一半這樣子。

　　配音：

　　2016年2月家人寫給周驥陽的信。

　　別的不說，就拿我們家替你借的巨款，他就像一把無形的鐵鉗牢牢地夾住我們，根本動彈不得只好移至法院，結(jié)果是以房抵債，凍結(jié)工資，永遠卑微地生活在社會的底層。

　　解說：

　　如今，周驥陽的父親已經(jīng)78歲，母親69歲，自從周驥陽潛逃后，母親就病倒了，并患上了老年癡呆，現(xiàn)在老兩口生活在鄉(xiāng)下。

　　配音：

　　2016年2月家人寫給周驥陽的信。

　　過年了，按照風俗習慣，家人團聚，共祝多福?？墒亲詮哪阕吆笪覀兗揖蜎]有貼過對聯(lián)，放過鞭炮。你的孩子已經(jīng)上了高中，不要讓他永遠生活在你的陰影里?，F(xiàn)身吧，把握人生的機會和希望，走對今后的道路，我們還會在家里等著你......

　　周驥陽父親：

　　作為父親的話，當然他回來還是比較好。按法律來講的話，他回來的話，應該受到法律的懲罰。不管怎么樣，我們的話也是有一種妄想，希望他能夠活著，就是判刑的話也是希望他能夠活著，不管他判多少年，在牢獄里面能夠生存也是好的。

　　張羽：

　　我們剛才看到的是周驥陽的家人發(fā)出的兩封信，是寫給周驥陽的。在周驥陽出逃之后，實際家人承受的是精神和經(jīng)濟的雙重困擾和壓力，一個人犯罪和出逃摧毀的是一個家庭。而敦促他自首，親情的力量也是十分重要的，那我們繼續(xù)來連線黃風教授。

　　黃教授，在整個的追贓追討過程當中，是不是親人相關(guān)的工作也是非常重要的，這是常用手段之一呢？

　　黃風：

　　是的，實際上對外逃人員，不管他是逃到境外還是在國內(nèi)逃匿，這個勸說他自動投案，這是我們所要做的工作。做這個工作的時候，實際上就是打心理戰(zhàn)，就是要利用他走投無路、陷入困境，甚至出現(xiàn)一些良心上的一些反悔，這種情況下打他的心理戰(zhàn)。而他親友，從親情的角度去做一些工作、做一些勸說，在這個心理戰(zhàn)當中是有一定分量的。

　　張羽：

　　我們看到周驥陽實際最后是因為生活所迫，向前女友借錢暴露了自己，最后是被抓捕歸案。實際在“百名紅通人員”追回的51人當中被抓捕的是少數(shù)的。我們來看51名當中勸返的占到了35人，遣返的占到了10人。勸返就是聽到規(guī)勸主動返回的，而遣返是被當?shù)厮卜祷貋淼摹Ｗゲ墩嫉?人，其他占到2人。

　　那么在現(xiàn)在追回眾多手段當中，勸返是一種什么樣的方式，您覺得這是最有效的手段嗎？還有什么改進的地方呢？

　　黃風：

　　對逃往境外的人員，勸返這是一種，從某種意義上比較有效的一種方法。為什么呢，這種勸返它從我們現(xiàn)在的這個追討回來的人，比較大的比例是通過勸返回來的。這個勸返它最重要的一個作用，剛才說的親情的勸說，另外一個可能更重要的是刑事政策的力量。

　　外逃人員他實際上都是想得到一個，對他自己比較有利的后果。如果我們刑事政策，能夠給他提供這樣一種可能性，這樣一種機會，這樣一種獲得寬大處理的黃金橋，那他會做出這樣選擇的。這幾年，我們在勸返這方面取得成功，我覺得是和我們刑事政策一些有效的處置，是聯(lián)系在一起的。

　　首先一個我們在對外逃人員，他們投案的標準認定上我們是比較寬大的，即便有些外逃人員他已經(jīng)被羈押了，已經(jīng)被限制人身自由了，只要他愿意接受遣返、愿意接受引渡，我們都可能會把他認定為自首。你像楊秀珠，她已經(jīng)在美國的監(jiān)獄里羈押了很長時間了。但是回來只要她接受勸返，我們就會認定她自首。

　　所以從勸返來講，除了親情的勸說，這個刑事政策也起著一個很重要的作用。

　　張羽：

　　我們看到現(xiàn)在在“百名紅通人員”名單當中，還有49人是在逃沒有歸案。那么他們是在哪里，我們下一步怎么辦呢？繼續(xù)往下看。

　　解說：

　　昨天，中央紀委網(wǎng)站發(fā)布了一組大數(shù)據(jù)。2015年歸案18人，2016年歸案19人，2017年截至目前歸案13人。今天，2017年的這個數(shù)據(jù)將改為14人。

　　李文革，曾經(jīng)是云南省昆明市盤龍區(qū)國稅局的工作人員，因涉嫌合同詐騙罪，2013年8月逃往加拿大。他排在百名紅通人員歸案的第51名，同時也是從加拿大歸案的第12名紅通人員。

　　根據(jù)昨天中央紀委大數(shù)據(jù)的梳理，歸案的50名“百名紅通人員”是從19個國家或地區(qū)追回的，其中最多的是美國，共12人，其次是加拿大11人。李文革的歸案，讓加拿大和美國并列成為最多的國家。

　　百名紅通人員中，為什么那么多人愿意選擇美國加拿大作為逃往落腳之處？那里真的是他們的避罪天堂嗎？在1999年就逃往美國的第19號百名紅通人員劉常凱看來，在美國的生活其實備受折磨。

　　“百名紅通人員”劉常凱：

　　在我來說，在國外就像坐了18年的牢，很寂寞，跟坐牢差不多，沒人跟你說話，你也說不了話，也沒有人跟你溝通，雖然人出出進進，但是跟坐牢差不多。

　　解說：

　　國外不是法外，美國也不是避罪天堂，在我國追逃追贓的強大壓力和政策感召之下，不少像劉常凱一樣的紅通人員，陸續(xù)歸案。

　　2015年9月18日，潛逃美國14年的貪污賄賂罪嫌疑人楊進軍被遣返回國，這也是美國首次向中國遣返百名紅通人員。同時，他也是百名紅通人員一號人物楊秀珠的弟弟。一年后，同樣藏匿在美國的楊秀珠，也踏上歸案之路。

　　“百名紅通人員”楊秀珠：

　　“確實是我的錯，我要認賬，在這里我還要勸勸跟我一樣，這些在國外的(外逃)官員，或者逃出去的這些人，你們想想看，我是紅通1號，我們祖國對我也就是這么禮待，請他們快回來?！?/p>

　　解說：

　　美國和加拿大是百名紅通人員藏匿最多的國家，也是歸案最多的國家。截至今天，在尚未歸案的49名紅通人員中，美國24人，加拿大8人。

　　清華大學廉政與治理研究中心主任 過勇：

　　由于意識形態(tài)和法律體系等方面的原因，我們國家跟大部分西方發(fā)達國家，都沒有簽訂雙邊司法引渡協(xié)議。黨的十八大之后，中央是高度重視跨國追討追贓，在中外執(zhí)法合作機制的建立方面，美國還是一個領(lǐng)頭羊。中國首先是把美國做一個突破點，尤其是利用APEC、G20這樣一些舞臺，督促美國在追討追贓方面，配合我方的一個行動。

　　從目前的情況來看，雙方應該說合作機制逐步建立起來了。

　　張羽：

　　我們看到“百名紅通人員”犯罪類型最多的，首先是貪污然后就是受賄，而他們外逃藏匿地首選的就是美國和加拿大。從美國和加拿大已經(jīng)追回了24人，兩個國家分別是12人。而現(xiàn)在在美國還藏匿24人，在加拿大還藏匿8人。讓我們繼續(xù)連線黃教授進行探討。

　　黃教授，為什么這些外逃人員他們喜歡到美國、加拿大這些地區(qū)，從這些地區(qū)把他們追回難度現(xiàn)在在哪里呢？

　　黃風：

　　這個腐敗案件的外逃人員，他們在選擇外逃目的地的時候，他們可能更多的是和他們腐敗犯罪的一些目的聯(lián)系在一起。就是說他們想竊取更多的資金，然后到國外過一種比較舒適的生活。這樣就是他們在外逃的時候，也是向外轉(zhuǎn)移資金，取得當?shù)氐纳矸?。而美國、加拿大、澳大利亞這些國家都是移民大國，在這些地方取得移民身份，相對來講比較容易。所以他們美國、加拿大、澳大利亞這些國家，是這些腐敗犯罪外逃人員所選擇的主要外逃目的地。

　　張羽：

　　現(xiàn)在從這些地區(qū)把他們追回，主要的難度是什么？

　　黃風：

　　主要的難度就是我們和美國、和加拿大，還沒有締結(jié)雙邊的引渡條約，但是我們這幾年實際上已經(jīng)總結(jié)出來了一套境外追討追贓行之有效的方法。而且我們現(xiàn)在，在司法合作這方面，和美國、和加拿大我們的關(guān)系是最密切的，而且也是比較有效的。我覺得下一步，可能就是在境外追討追贓當中，要進一步發(fā)揮國際合作這樣一種效力，然后真正形成一種壓力，這種壓力對于勸返也起一個積極的作用。

　　張羽：

　　好，多謝黃教授?！鞍倜t通人員”歸案已經(jīng)在半，這對在逃人員來說是一種震懾，國外并不是避罪天堂，相信隨著時間的推移，這個名單會越來越短。

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