在長城上做飯燒出法律尷尬

??? 近日，一組驢友在密云古北口蟠龍山長城敵樓內(nèi)生明火做飯的照片在網(wǎng)絡(luò)上傳播，照片中長城敵樓內(nèi)部墻體已被熏黑。蟠龍山長城風(fēng)景區(qū)的工作人員表示，涉事驢友是從河北境內(nèi)進(jìn)入蟠龍山長城的，并未買票，被景區(qū)管理人員發(fā)現(xiàn)后，其中的絕大多數(shù)驢友已經(jīng)下山，所以目前這些驢友的具體身份還未確定。目前密云區(qū)文化委員會執(zhí)法隊已對現(xiàn)場進(jìn)行勘查，當(dāng)?shù)鼐揭惨呀槿胝{(diào)查。（12月13日《北京青年報》）

　　驢友在長城敵樓內(nèi)生火做飯，毫無疑問，這種行為嚴(yán)重破壞了長城，屬于破壞文物的違法行為。而且，如很多網(wǎng)友所擔(dān)心的，眼下正值冬季，氣候比較干燥，在長城上明火做飯，稍有不慎，極有可能引著長城周圍的樹木發(fā)生火災(zāi)，存在很大的安全隱患。根據(jù)《治安管理處罰法》第六十三條的規(guī)定，有刻劃、涂污或者以其他方式故意損壞國家保護文物、名勝古跡的行為，處警告或者200元以下罰款；情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留，并處200元以上500元以下罰款。從這個角度說，公安機關(guān)要加快案件偵查步伐，及時依法依規(guī)將生火做飯破壞長城的游客繩之以法。

　　實際上保護長城的法律法規(guī)并不缺。《文物保護法》《治安管理處罰法》中都有保護文物的相關(guān)條文，而且從國家層面還制定了一部專門用來保護長城的《長城保護條例》，長城沿線城市也紛紛制定了長城保護法規(guī)。但即便如此，破壞長城的行為還是不斷發(fā)生，絲毫沒有絕跡的跡象。近年來，游客、驢友破壞長城行為頻頻發(fā)生，長城上密密麻麻刻畫的“XXX到此一游”等字樣便是明證。

　　游客破壞長城案件不斷發(fā)生，毋庸置疑，一些游客文明素質(zhì)低下是直接原因。但歸根結(jié)底，是當(dāng)下保護長城的法律法規(guī)太過疲軟，凸顯了法律法規(guī)的尷尬，法律法規(guī)儼然成了一縷炊煙，對不文明的游客起不到實質(zhì)性的遏制和威懾作用。

　　一方面，目前基層保護長城力量非常薄弱，有限的工作人員分布到以千公里計數(shù)的地域。特別是很多長城資源豐富的地區(qū)屬于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，投入長城保護的人力、物力、財力較少，有些地段的長城橫跨兩地乃至兩省。這使得游客破壞長城的行為被發(fā)現(xiàn)和查處的概率非常小，絕大多數(shù)破壞長城的行為無從查處，最終不了了之。

　　另一方面，現(xiàn)行保護長城的法律法規(guī)的可操作性和剛性都存在不足。而且，按照現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，游客破壞長城行為不過是給予拘留、罰款的處罰，這樣的處罰力度顯然過輕。尤其是與過低的被查概率相比，如此處罰無異于罰酒三杯。

　　因此，要有效保護好長城，還必須完善長城保護的法律法規(guī)，既要增加長城保護法律法規(guī)的可操作性和剛性，提高破壞長城行為的處罰力度，不再是簡單的罰款、拘留了之，也要用法律和制度進(jìn)一步明確長城保護的執(zhí)法主體、執(zhí)法力量投入的財政保障等，切實落實地方保護長城的責(zé)任。