十九大后中共首部“條例”：為黨務(wù)公開(kāi)列清單

　　近日，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例(試行)》，這是十九大后中共發(fā)布的首部“條例”，也是黨務(wù)公開(kāi)領(lǐng)域的首部基礎(chǔ)主干法規(guī)。這部黨內(nèi)法規(guī)有多重要？黨務(wù)公開(kāi)有哪些項(xiàng)目清單？如何保障黨務(wù)公開(kāi)能夠顯實(shí)效、見(jiàn)長(zhǎng)效？

　　資料圖：中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)開(kāi)幕現(xiàn)場(chǎng)。中新社記者 毛建軍 攝

這部黨內(nèi)法規(guī)有多重要？

　　——“黨務(wù)公開(kāi)”的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)

　　提及“黨務(wù)公開(kāi)”，根據(jù)媒體報(bào)道，早在2004年十六屆四中全會(huì)，黨的文件就第一次正式提出逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)。2007年的中共十七大，“黨務(wù)公開(kāi)”被寫(xiě)入黨代會(huì)報(bào)告，2012年的十八大報(bào)告以及今年的十九大報(bào)告，“黨務(wù)公開(kāi)”均被強(qiáng)調(diào)。

　　今次出臺(tái)的這部5章27條的《條例》是中共在十九大后發(fā)布的首部“條例”，也意味著將“黨務(wù)公開(kāi)”這一概念以制度化的形式確定下來(lái)。

　　按照《條例》，“黨務(wù)公開(kāi)”被定義為黨的組織將其實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的有關(guān)事務(wù)，按規(guī)定在黨內(nèi)或者向黨外公開(kāi)。

　　黨務(wù)公開(kāi)的主體分為黨的中央組織、地方組織、基層組織，此外還包括黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)以及黨的工作機(jī)關(guān)、黨委派出機(jī)關(guān)、黨委直屬事業(yè)單位、黨組等。

　　按照中央辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人的說(shuō)法，以往關(guān)于黨務(wù)公開(kāi)的文件主要是對(duì)地方和基層黨組織黨務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行部署和規(guī)范，這次中央制定《條例》把黨的中央組織也納入其中，“充分彰顯我們黨自覺(jué)自信、開(kāi)放透明的嶄新姿態(tài)，充分體現(xiàn)黨中央以身作則、以上率下的責(zé)任擔(dān)當(dāng)”。

　　“早在2008年，政府信息公開(kāi)條例就開(kāi)始實(shí)行，相對(duì)于政務(wù)公開(kāi)的制度化實(shí)踐，黨務(wù)公開(kāi)缺乏基礎(chǔ)性的法規(guī)予以規(guī)范?！眹?guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱對(duì)中新網(wǎng)記者表示，中共作為擁有8000多萬(wàn)黨員的執(zhí)政黨，很多黨務(wù)與國(guó)家大政方針都直接聯(lián)系，黨務(wù)公開(kāi)有必要性。

　　此外，汪玉凱說(shuō)，從從嚴(yán)治黨的角度來(lái)看，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，這是中共推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)更重要的意義。

　　黨務(wù)公開(kāi)“清單”劃重點(diǎn)

　　——這4類信息要公開(kāi)

　　按照《條例》，黨務(wù)公開(kāi)的普遍性內(nèi)容包括：黨的組織貫徹落實(shí)黨的基本理論、基本路線、基本方略情況，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、加強(qiáng)黨的建設(shè)情況，以及黨的組織職能、機(jī)構(gòu)等情況，除涉及黨和國(guó)家秘密不得公開(kāi)或者依照有關(guān)規(guī)定不宜公開(kāi)的事項(xiàng)外，一般應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。

　　——中央組織公開(kāi)管黨治黨、治國(guó)理政重大決策部署

　　《條例》要求，黨的中央組織公開(kāi)黨的理論和路線方針政策，管黨治黨、治國(guó)理政重大決策部署，習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)重要講話、重要指示，黨中央重要會(huì)議、活動(dòng)和重要人事任免，黨的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)等情況。

　　——地方組織應(yīng)公開(kāi)重大突發(fā)事件應(yīng)急處置情況

　　地方組織的公開(kāi)內(nèi)容中，《條例》特別提到應(yīng)當(dāng)公開(kāi)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展部署安排、重大改革事項(xiàng)、重大民生措施等重大決策和推進(jìn)落實(shí)情況，以及重大突發(fā)事件應(yīng)急處置情況。

——基層組織應(yīng)公開(kāi)黨費(fèi)收繳使用情況

　　對(duì)于黨的基層組織，《條例》明確，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)換屆選舉、黨組織設(shè)立、發(fā)展黨員、民主評(píng)議、召開(kāi)組織生活會(huì)、保障黨員權(quán)利、黨費(fèi)收繳使用管理以及黨組織自身建設(shè)等情況。

　　——紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)應(yīng)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部失職問(wèn)責(zé)情況

　　按照《條例》，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)應(yīng)公開(kāi)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，發(fā)生在群眾身邊、影響惡劣的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題情況；對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪進(jìn)行立案審查、組織審查和給予開(kāi)除黨籍處分情況；對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重失職失責(zé)進(jìn)行問(wèn)責(zé)情況等等。

　　——黨務(wù)公開(kāi)也有“紅線”

　　并非所有黨務(wù)信息都能公開(kāi)，《條例》對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的范疇也劃了紅線：“黨務(wù)公開(kāi)不得危及政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全，以及經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、文化安全、社會(huì)安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全等。”

　　資料圖：華東交通大學(xué)的大學(xué)生們剪出黨徽拼成中國(guó)地圖。黎超 攝

黨務(wù)公開(kāi)不能流于形式

　　——完善黨委新聞發(fā)言人制 探索黨務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)

　　這份《條例》將黨務(wù)公開(kāi)的范圍細(xì)化為4個(gè)方面，向社會(huì)公開(kāi)；在全黨公開(kāi)；在本地區(qū)、本部門、本單位公開(kāi)；對(duì)特定黨的組織、黨員和群眾公開(kāi)。在程序設(shè)置上，《條例》要求，黨務(wù)公開(kāi)要經(jīng)過(guò)“提出-審核-審批-實(shí)施”4個(gè)程序。

　　在具體的公開(kāi)方式上，依據(jù)《條例》要求，要根據(jù)公開(kāi)的內(nèi)容和范圍選擇適當(dāng)?shù)墓_(kāi)方式。

　　對(duì)于面向社會(huì)公開(kāi)的內(nèi)容，《條例》要求采取發(fā)布公報(bào)、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、接受采訪，在報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、公開(kāi)欄發(fā)布等方式，優(yōu)先使用黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站等黨的媒體進(jìn)行發(fā)布。

　　此外，根據(jù)《條例》，黨的中央紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨中央有關(guān)工作機(jī)關(guān)，縣級(jí)以上地方黨委以及地方紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、地方黨委有關(guān)工作機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善黨委新聞發(fā)言人制度，逐步建立例行發(fā)布制度，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布重要黨務(wù)信息?！稐l例》還提到，有條件的黨的組織可以建立統(tǒng)一的黨務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)。

　　為了避免黨務(wù)公開(kāi)流于形式，《條例》還對(duì)黨務(wù)公開(kāi)工作的監(jiān)督追責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定，包括引入相應(yīng)的考核評(píng)議、督促檢查機(jī)制等。

　　“黨務(wù)公開(kāi)要有制度化的載體，包括黨委新聞發(fā)言人制度、黨務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)等，通過(guò)這些制度化、規(guī)范化的載體，讓黨務(wù)公開(kāi)能夠顯實(shí)效、見(jiàn)長(zhǎng)效，杜絕流于形式或變通走樣?！蓖粲駝P說(shuō)。(完)

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