導游管理新辦法如何醫(yī)治“強制消費”舊疾？

　　新華社北京１月３日電? 題：導游管理新辦法如何醫(yī)治“強制消費”舊疾？

　　新華社“中國網(wǎng)事”記者楊思琪

　　強制消費是旅游行業(yè)的舊疾，一直深受旅游消費者詬病。新版《導游管理辦法》（以下簡稱“辦法”）自１月１日起施行，其中提出導游不得“強制消費”，否則最嚴重的要吊銷導游證，引發(fā)廣泛關(guān)注。導游管理新辦法如何落地生根，才會對治療旅游業(yè)“強制消費”的舊疾生效？

　　辦法有哪些“新招”？

　　近年來，在“不合理低價”的惡性競爭中，一些旅游熱點地區(qū)的導游辱罵游客、強迫消費等損害游客利益的極端事件時有發(fā)生，影響了旅游從業(yè)人員的形象，造成不良社會影響。

　　此次新辦法規(guī)定，導游不得“擅自安排購物活動或者另行付費旅游項目”，不得“以隱瞞事實、提供虛假情況等方式，誘騙旅游者違背自己的真實意愿，參加購物活動或者另行付費旅游項目”，不得“以毆打、棄置、限制活動自由、恐嚇、侮辱、咒罵等方式，強迫或者變相強迫旅游者參加購物活動、另行付費等消費項目”等。

　　中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏認為，這是在旅游法基礎(chǔ)上進行的適應性修改?！半S著當前社會技術(shù)手段不斷發(fā)展，一些旅行社受到利益驅(qū)使開始‘舊業(yè)重操’，針對這些新情況，辦法也相應進行了新修改。”劉思敏說。

　　國家旅游局監(jiān)督管理司公開的相關(guān)解讀中提出，新辦法出臺是為破解導游執(zhí)業(yè)難題，保障導游合法權(quán)益，維護旅游市場秩序，順應大眾旅游時代的市場需求，這也是滿足人民美好生活需要的重要一環(huán)。

　　除了禁止“強制消費”外，新辦法還包括：導游不得安排旅游者參觀或者參與涉及色情、賭博、毒品等違反我國法律法規(guī)和社會公德的項目或者活動，不得擅自變更旅游行程或者拒絕履行旅游合同，不得獲取購物場所、另行付費旅游項目等相關(guān)經(jīng)營者以回扣、傭金、人頭費或者獎勵費等名義給予的不正當利益，不得推薦或者安排不合格的經(jīng)營場所，不得向旅游者兜售物品、索取小費等。

　　“強制消費”為何屢禁不止？

　　業(yè)內(nèi)人士指出，目前出現(xiàn)類似“強制消費”行為的多為小型旅行社。他們通過提供超低價或“零負團”服務(wù)吸引游客，在旅游帶團過程中安排進店購物，或者增加另行付費項目等，以實現(xiàn)獲利經(jīng)營。

　　河北省保定市的屠女士說，自己曾在旅行中遭遇“三選一”的情況，行程單有三個可選項，旅行團中大部分人選擇了其中的購物點，少數(shù)游客則會被迫跟從。屠女士認為，這類“花式”變相購物項目存在“綁架”嫌疑，但通過看似合理化的推銷手段，很容易迷惑消費者。

　　專家認為，“強制消費”往往借助新形式，披上新外衣，有一定的隱蔽性，消費者一時間難以辨別。

　　北京市一旅行社的工作人員建議，消費者應盡量避免“貪便宜”心理，不要僅看中“低價”“優(yōu)惠”等字眼，更應注重旅游合同包含的內(nèi)容，從而對旅游安排進行科學規(guī)劃和理性判斷，審慎選擇旅游產(chǎn)品。

　　此外，遭遇“強制消費”后，由于訴訟程序過于繁雜、花費高于侵權(quán)成本、很難得到即時補償?shù)仍?，很多消費者放棄了維權(quán)?！斑@也在一定程度上助長了一些旅游經(jīng)營者的惡習，導致強制消費屢禁不止。”劉思敏說。

　　辦法如何有效“落地”？

　　針對導游“強制消費”行為，按照辦法的相關(guān)規(guī)定，將對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，沒收違法所得，處２千元以上２萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證。

　　專家建議，相關(guān)部門應“懲罰從嚴”，進一步提高違法成本，起到威懾作用。對違法行為按照情節(jié)的嚴重程度進行劃分，同時對“情節(jié)嚴重”的情形作出更加細致的解釋，為執(zhí)法行為提供依據(jù)。

　　劉思敏認為，讓新規(guī)“落地”離不開相關(guān)配套措施的支持，提升執(zhí)法的可持續(xù)性等?！澳壳皝砜?，執(zhí)法重心應該向打擊強制交易上轉(zhuǎn)移，并且進一步提高懲罰性賠償力度。”劉思敏說。

　　還有專家認為，為提高消費者維權(quán)積極性，應簡化消費者維權(quán)程序，強化旅行社“先行賠付”原則，降低維權(quán)成本，提高維權(quán)收益，讓旅行社有所顧忌，從而減少“強制消費”行為發(fā)生。

　　“從全社會范圍來看，應盡快建立旅游業(yè)的社會信用管理制度，將導游及旅行社的違法行為納入信用評定，引導規(guī)范經(jīng)營，防范市場風險?！眲⑺济粽f，誠信是軟環(huán)境，又是硬功力，倡導全民誠信將促進旅游行業(yè)健康發(fā)展。

　　國家旅游局相關(guān)人士表示，將積極推進“全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺”功能完善，以信息技術(shù)強化對導游執(zhí)業(yè)全過程的無縫監(jiān)管，充分保障游客和導游的合法權(quán)益，建立起新時代下法治化、市場化導游管理體制機制。

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