兩年審計(jì)發(fā)現(xiàn)扶貧問(wèn)題金額70多億 “拍蒼蠅”成重點(diǎn)

　　“蒼蠅級(jí)”腐敗最易損害扶貧公信力

　　兩年審計(jì)發(fā)現(xiàn)扶貧問(wèn)題資金七十多億元

　　在審計(jì)署發(fā)布的2018年第一號(hào)公告中，列舉了34個(gè)違紀(jì)違法線索移送后的處理情況，其中提到，2012年至2015年，云南省硯山、麻栗坡等11個(gè)縣扶貧辦涉嫌審核把關(guān)不嚴(yán)，致使680多萬(wàn)元扶貧資金被騙取。審計(jì)署將相關(guān)線索移送云南省監(jiān)察廳后，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)給予29名責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　事實(shí)上，這只是審計(jì)署近年來(lái)亮劍扶貧資金的一個(gè)縮影。2016年和2017年，審計(jì)署共對(duì)374個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣進(jìn)行審計(jì)，抽查扶貧資金737.53億元，入戶走訪1.82萬(wàn)個(gè)貧困家庭，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題金額70多億元。

　　2017年審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題中，截至當(dāng)年10月底，各地通過(guò)追回、盤(pán)活或避免損失等方式，整改扶貧資金32.68億元，有970人被追責(zé)問(wèn)責(zé)。近年來(lái)，扶貧資金中的問(wèn)題金額比例也在大幅下降，從2015年的25.8%降至2017年的7.93%。中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者近日就此專訪了審計(jì)署農(nóng)業(yè)司負(fù)責(zé)人。

　　哪些扶貧問(wèn)題要警惕

　　在這位負(fù)責(zé)人看來(lái)，扶貧資金的審計(jì)與其他項(xiàng)目的審計(jì)相比，最大的特點(diǎn)是，大部分扶貧資金直接惠及的對(duì)象是普通群眾，而且分散在鄉(xiāng)村，僅靠傳統(tǒng)的看賬本是找不出問(wèn)題的，必須走村入戶，眼見(jiàn)為實(shí)，看看扶貧資金有沒(méi)有真正發(fā)揮作用。

　　他舉例說(shuō)，有的審計(jì)組在調(diào)閱農(nóng)村危房改造檔案資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)戶危房改造的照片存在PS的痕跡，很多圖片甚至完全一樣，可能存在編造資料、重復(fù)申報(bào)，甚至騙取套取補(bǔ)貼資金的問(wèn)題。審計(jì)人員通過(guò)對(duì)3個(gè)村的實(shí)地探訪，揭開(kāi)了當(dāng)?shù)仳_取危房改造資金的貓兒膩。

　　還有一些扶貧資金損失浪費(fèi)、不能發(fā)揮效益的問(wèn)題就更隱蔽了。有一個(gè)審計(jì)組在貧困戶家里走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，他家的墻角放著很多打捆的核桃樹(shù)苗木，都已近枯萎。

　　當(dāng)時(shí)審計(jì)人員就警覺(jué)起來(lái)，本該成為“致富樹(shù)”的苗木為何被浪費(fèi)了？在審計(jì)人員耐心的詢問(wèn)下，當(dāng)?shù)乩相l(xiāng)道出了實(shí)情，原來(lái)當(dāng)?shù)睾０芜^(guò)高，天氣寒冷，加之缺乏水源，根本不適合種植核桃樹(shù)。老百姓也沒(méi)什么種植經(jīng)驗(yàn)，勉強(qiáng)種下去幾個(gè)月后，全都死光了。

　　地方政府并沒(méi)有吸取教訓(xùn)，反而又購(gòu)進(jìn)了一批核桃樹(shù)苗，強(qiáng)制要求老百姓補(bǔ)種。當(dāng)?shù)匕傩論?dān)心的是，核桃樹(shù)苗既種不活，又要和已有的其他作物爭(zhēng)水爭(zhēng)肥，干脆就不種了，于是就有了領(lǐng)了苗木也不去種的情況。

　　這位負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，通過(guò)近一兩年對(duì)374個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的實(shí)地走訪，審計(jì)署梳理出了扶貧工作中存在的7類共性問(wèn)題，也是為了提醒各級(jí)干部，扶貧工作中的高壓線碰不得。

　　這些共性問(wèn)題包括：落實(shí)易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等扶貧政策不到位；由于資金統(tǒng)籌盤(pán)活不到位、項(xiàng)目推進(jìn)緩慢等原因，產(chǎn)業(yè)扶貧等資金閑置；部分單位或個(gè)人違規(guī)將扶貧資金用于市政設(shè)施建設(shè)等非扶貧領(lǐng)域及公務(wù)接待、職工福利等；一些扶貧項(xiàng)目由于前期調(diào)研不充分，后期工作不到位，未實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果；一些扶貧項(xiàng)目管理不規(guī)范，項(xiàng)目招投標(biāo)不規(guī)范，部分無(wú)資質(zhì)個(gè)人或單位借用其他企業(yè)資質(zhì)承攬扶貧項(xiàng)目；個(gè)別縣脫貧認(rèn)定工作不精準(zhǔn)，將部分未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)人員認(rèn)定為脫貧對(duì)象；有的地區(qū)扶貧工作不扎實(shí)，向不符合條件的企業(yè)發(fā)放扶貧小額信貸。

　　“拍蒼蠅”已成扶貧審計(jì)重點(diǎn)之一

　　單筆的扶貧資金量都不大，但量多面廣，而且在村屯的管理中，由于缺乏相應(yīng)的賬簿、記錄等證明材料，僅靠老百姓提供的口頭證言很難核實(shí)問(wèn)題。審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)，很多時(shí)候扶貧中的“蒼蠅級(jí)”腐敗最容易損害扶貧工作的公信力。

　　審計(jì)署農(nóng)業(yè)司負(fù)責(zé)人說(shuō)，與其他領(lǐng)域相比，扶貧領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題多發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)。從審計(jì)情況看，由于扶貧陽(yáng)光化不到位、管理不透明，一些鄉(xiāng)村干部利用職務(wù)便利，虛報(bào)冒領(lǐng)、克扣侵占扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金，吃拿卡要、雁過(guò)拔毛等問(wèn)題比較嚴(yán)重，特別是集中在危房改造、低保等扶貧領(lǐng)域。

　　比如，在危房改造過(guò)程中，部分村干部以“好處費(fèi)”“報(bào)名費(fèi)”的方式，向貧困群眾收取費(fèi)用，審計(jì)組在某縣審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，某村村主任和會(huì)計(jì)在落實(shí)該村危房改造任務(wù)中，甚至公然在大喇叭中喊，想報(bào)名危房改造的交200元報(bào)名費(fèi)，不交錢(qián)不能報(bào)名。

　　這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，扶貧審計(jì)中，“拍蒼蠅”已成為工作重點(diǎn)，也由此發(fā)現(xiàn)了不少案例。比如，某村支書(shū)非法投標(biāo)違規(guī)獲取扶貧工程項(xiàng)目，并在扶貧項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中偷工減料，騙取扶貧資金；某縣農(nóng)業(yè)局先后挪用中央和省級(jí)專項(xiàng)涉農(nóng)資金違規(guī)用于請(qǐng)客送禮、送紅包、發(fā)放津補(bǔ)貼、有償陪侍服務(wù)等，還違規(guī)將財(cái)政資金補(bǔ)助本單位職工投資的企業(yè)用于經(jīng)營(yíng)，造成財(cái)政資金損失。

　　在農(nóng)業(yè)扶貧領(lǐng)域，除了騙取套取資金問(wèn)題比較嚴(yán)重外，部分村干部在資金項(xiàng)目分配過(guò)程中優(yōu)親厚友、擠占群眾利益為親屬謀利的問(wèn)題也比較突出，揭露這方面問(wèn)題一直是農(nóng)業(yè)和扶貧審計(jì)工作關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。有的村干部在貧困戶申報(bào)、農(nóng)村低保困難戶評(píng)選、資金補(bǔ)助、物資發(fā)放、項(xiàng)目分配等工作中優(yōu)先照顧自己的親戚朋友，對(duì)符合條件的困難群眾卻視而不見(jiàn)，極大地?fù)p害了群眾利益。

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，某副鄉(xiāng)長(zhǎng)利用職務(wù)便利將扶貧項(xiàng)目交由親屬無(wú)償使用；某扶貧互助資金主管部門(mén)管理人員利用職務(wù)之便，挪用扶貧資金用于其妻經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，擠占本該由群眾獲得的扶貧資金。

　　推動(dòng)扶貧資金陽(yáng)光化管理

　　審計(jì)署農(nóng)業(yè)司負(fù)責(zé)人說(shuō)，未來(lái)一段時(shí)間，要著力關(guān)注深度貧困地區(qū)的資金使用情況。2018年，審計(jì)署將加大審計(jì)力度，揭露影響和制約深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵問(wèn)題和“短板”，提出切實(shí)可行的審計(jì)建議。同時(shí)，將加強(qiáng)對(duì)貧困殘疾人、老年人等脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)群體精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策落實(shí)情況的審計(jì)，促進(jìn)重點(diǎn)群體如期穩(wěn)定脫貧。

　　在審計(jì)署看來(lái)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)期間，扶貧審計(jì)的另一個(gè)工作重點(diǎn)是揭露發(fā)生在貧困群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。要通過(guò)加大審計(jì)力度，揭露騙取套取、截留挪用、貪污侵占、揮霍浪費(fèi)、化公為私、優(yōu)親厚友，以及侵害貧困群眾利益等違紀(jì)違法問(wèn)題，維護(hù)扶貧資金安全，推動(dòng)健全扶貧領(lǐng)域反腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，要揭露一些單位和領(lǐng)導(dǎo)干部在扶貧工作中作風(fēng)不實(shí)、敷衍塞責(zé)，不作為、慢作為、假作為，搞形式主義、弄虛作假甚至失職瀆職等突出問(wèn)題，推動(dòng)完善追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制。

　　審計(jì)署農(nóng)業(yè)司負(fù)責(zé)人還介紹說(shuō)，審計(jì)署整合全國(guó)審計(jì)資源，在2020年以前實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣(含集中連片特困地區(qū)縣)和深度貧困地區(qū)審計(jì)全覆蓋。各級(jí)地方審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)管轄區(qū)域內(nèi)貧困縣和非貧困縣的脫貧攻堅(jiān)相關(guān)專項(xiàng)資金重大項(xiàng)目，以及政策措施落實(shí)情況實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。

　　“陽(yáng)光是最好的防腐劑”，這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，管好扶貧資金還要靠制度建設(shè)，尤其是形成一套扶貧資金陽(yáng)光化管理的機(jī)制。下一步，審計(jì)將繼續(xù)圍繞“精準(zhǔn)、安全、績(jī)效”，重點(diǎn)揭示因扶貧資金陽(yáng)光化管理不到位危害扶貧資金安全、侵害貧困群眾利益等問(wèn)題，提出堵塞漏洞、提高績(jī)效的建議。

　　(劉世昕)

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