農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“潞城樣本”：界定簡(jiǎn)單

????小天貢村股份經(jīng)濟(jì)合作社種植的高粱　受訪者供圖　攝

　　中新網(wǎng)長(zhǎng)治1月12日電 題：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“潞城樣本”：成員界定簡(jiǎn)單股權(quán)設(shè)置不單一

　　作者 李庭耀

　　針對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格等問(wèn)題，如何促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、喚醒農(nóng)村沉睡資產(chǎn)、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，成為全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的工作重點(diǎn)。12日，記者從山西長(zhǎng)治潞城獲悉，該市作為全國(guó)首批農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，已于2017年底完成改革任務(wù)，并打造出以“資產(chǎn)核查清，成員界定簡(jiǎn)單，股權(quán)設(shè)置不單一”為特色的“潞城樣本”。

小天貢村股份經(jīng)濟(jì)合作社收獲的玉米 受訪者供圖 攝

　　摸清家底喚醒沉睡資產(chǎn)

　　潞城市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理中心主任張李春告訴記者，通過(guò)三年的改革，中國(guó)首批29個(gè)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)縣(市、區(qū))之一的潞城市已完成全市的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。

　　小天貢村是潞城市第一批試點(diǎn)的村子。2016年2月，小天貢村改制完成，447名村民全部參與股權(quán)分配，成了村股份經(jīng)濟(jì)合作社的股東。

　　“改革就是要清產(chǎn)核資、確認(rèn)成員身份，折股量化確權(quán)到戶，探索賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。”張李春說(shuō)，對(duì)村集體各類資產(chǎn)全面清產(chǎn)核資，摸清集體家底，才能有效利用各種資產(chǎn)。村民們成為村集體的股東，對(duì)參與集體土地經(jīng)營(yíng)管理的積極性也更高，以前沒(méi)人過(guò)問(wèn)的荒地也被利用起來(lái)。對(duì)于沒(méi)有能力種地的村民，還可以把土地流轉(zhuǎn)給合作社。

　　2017年，小天貢村新增流轉(zhuǎn)土地150畝，籌建了合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，引進(jìn)種植優(yōu)質(zhì)品種蔬菜。當(dāng)年合作社畝均收入3000元，解決勞動(dòng)力30余人。當(dāng)年6月26日，潞城市小天貢村發(fā)放了山西省第一本農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)證。

　　牛云霞是小天貢村的村民，她的丈夫在外打工，家里的7畝地種不過(guò)來(lái)，她就把4畝地流轉(zhuǎn)該給村里的股份經(jīng)濟(jì)合作社。牛云霞告訴記者，“1畝地一年能從合作社領(lǐng)到700元，4畝地就能領(lǐng)到2800元，還能騰出時(shí)間去養(yǎng)老院做飯，一個(gè)月能多掙1500元。”

　　界定簡(jiǎn)單方式公平

　　“有戶有地，正常登記；只占一頭，申請(qǐng)登記；兩頭不占，不予登記；群眾接納，表決登記?！边@是潞城市提出的簡(jiǎn)易農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定口訣。以戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體資產(chǎn)積累的貢獻(xiàn)等因素來(lái)確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。

　　“我們認(rèn)為，股權(quán)設(shè)置復(fù)雜，成員界定就相對(duì)簡(jiǎn)單；股權(quán)設(shè)置單一，成員界定就相對(duì)復(fù)雜。”張李春告訴記者，成員界定因素太多在實(shí)際中反而操作不便。潞城市以戶籍和土地為基礎(chǔ)的成員界定方法能簡(jiǎn)單明了地確定成員身份。股權(quán)設(shè)置是計(jì)算方法的問(wèn)題，不存在政策界限，容易操作，哪名成員可以占多少股份，可以用股權(quán)設(shè)置不單一的方式公平合理地把村集體資產(chǎn)量化到全體成員。

　　股權(quán)設(shè)置中，潞城市以成員股為主，集體股為輔，有收入村股權(quán)量化到成員，無(wú)收入村股權(quán)集中到集體。在成員股設(shè)置上，以原始老戶股、土地基本股作為保障股，以村齡股、勞齡股作為貢獻(xiàn)股，同時(shí)因村而異設(shè)置計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)股、扶貧股等兼顧公平。再根據(jù)各村村情進(jìn)行測(cè)算，提出合理的股份占比。

　　選擇權(quán)交給農(nóng)民

　　對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地是“命根子”。潞城市印制《致全體社員的一封信》、《產(chǎn)權(quán)制度改革政策解讀》送到農(nóng)戶手中。就成員界定方式、股權(quán)設(shè)置方式和股份占比等問(wèn)題征求農(nóng)民的意見(jiàn)，保證農(nóng)民的知情權(quán)和選擇權(quán)。張李春說(shuō)，“農(nóng)民從最開始的不太了解，到逐步關(guān)心，到后來(lái)收到實(shí)效，到現(xiàn)在主動(dòng)維護(hù)自己的權(quán)益?！?/p>

　　目前，潞城市204個(gè)村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革開展率達(dá)到100%；203個(gè)村完成了成員資格界定；200個(gè)村完成了清產(chǎn)核資工作；195個(gè)村進(jìn)行了折股量化，編制了集體資產(chǎn)股權(quán)臺(tái)賬。2017年，潞城市68個(gè)集體經(jīng)濟(jì)零收入村中有42個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)破“零”。

　　張李春告訴記者，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所副研究員李蕓在實(shí)地調(diào)研潞城市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作后評(píng)價(jià)，潞城市的經(jīng)驗(yàn)比較科學(xué)，在成員界定和股權(quán)設(shè)置方面在所有試點(diǎn)范圍內(nèi)很有特點(diǎn)。

　　“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革可以產(chǎn)生長(zhǎng)期效應(yīng)，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)活力，理順了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)了農(nóng)村的管理，今后的農(nóng)村一定會(huì)有很大的變化?！睆埨畲喝缡钦f(shuō)。(完)

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