海南旅游立法數(shù)量領(lǐng)跑全國(guó) 打造智能信息島讓游客“秒懂”海南

　　旅游法規(guī)特色鮮明，緊扣本省實(shí)際

　　2017年12月12日，海南冬交會(huì)如期舉行,各種特色農(nóng)產(chǎn)品擺滿了文昌展館。海南日?qǐng)?bào)記者袁琛攝

　　回顧省五屆人大常委會(huì)這五年的旅游立法過(guò)程，可以看出一個(gè)鮮明的特色：緊扣本省實(shí)際，通過(guò)制度創(chuàng)新公允地協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)的分歧，有效地解決實(shí)際問(wèn)題，還特別重視對(duì)旅游者、旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員以及行政相對(duì)人的權(quán)益保障。

　　省五屆人大常委會(huì)確立旅游法規(guī)急需先立先修的原則。2014年，國(guó)家旅游法剛剛頒布1年，省五屆人大常委會(huì)及時(shí)對(duì)《海南省旅游條例》進(jìn)行了修訂;2016年，在國(guó)務(wù)院提出全面深化價(jià)格改革后，又及時(shí)全面修訂《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游價(jià)格管理規(guī)定》。這種立法的及時(shí)性，為我省旅游業(yè)健康升級(jí)提供了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。

　　在旅游立法過(guò)程中，省五屆人大常委會(huì)還始終把能否有效地解決問(wèn)題作為工作的出發(fā)點(diǎn)和衡量標(biāo)準(zhǔn)。為進(jìn)一步整治旅行社的“承包掛靠”行為，省人大常委會(huì)修改的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅行社管理規(guī)定》加強(qiáng)了對(duì)旅行社分社和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的統(tǒng)一管理，要求旅行社對(duì)分社及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)、統(tǒng)一招徠和統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范。

　　與此同時(shí)，省五屆人大常委會(huì)本著“立得住、行得通、真管用”原則，在相關(guān)旅游法規(guī)中增加了許多操作性很強(qiáng)的條款。比如，修訂后的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅行社管理規(guī)定》規(guī)定：通過(guò)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記和取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營(yíng)秩序;在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)以外取得導(dǎo)游證的人員要求轉(zhuǎn)入本經(jīng)濟(jì)特區(qū)執(zhí)業(yè)的，與本經(jīng)濟(jì)特區(qū)的旅行社或?qū)в畏?wù)公司簽訂勞動(dòng)合同，或者在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)相關(guān)旅游行業(yè)組織注冊(cè)即可，不需要參加轉(zhuǎn)入考試……

　　在修改審查旅游法規(guī)過(guò)程中，省五屆人大常委會(huì)非常注重運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)的變通、創(chuàng)制功能，從海南實(shí)際出發(fā)創(chuàng)新體制機(jī)制和管理方式，規(guī)范旅游從業(yè)行為和監(jiān)管行為。比如，修訂后的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路旅游客運(yùn)管理若干規(guī)定》運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，將旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)審批權(quán)集中由省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使，打破市縣審批導(dǎo)致的行政許可壁壘，建立了旅游客運(yùn)車輛全省同城運(yùn)營(yíng)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　在法規(guī)制定過(guò)程中，省五屆人大常委會(huì)還考慮到了新時(shí)期新技術(shù)的作用。修訂后的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅行社管理規(guī)定》基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景，創(chuàng)新政府監(jiān)管模式，規(guī)定省人民政府旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立和完善全省統(tǒng)一的旅游市場(chǎng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)旅游團(tuán)隊(duì)電子化合同監(jiān)管以及其他措施，加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)信息共享。

　　省五屆人大常委會(huì)在做好旅游立法工作的同時(shí)，在其他方面的立法中注重處理好與旅游的關(guān)系，使各方面的發(fā)展與旅游升級(jí)發(fā)展相協(xié)調(diào)。如《陵水黎族自治縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)、繼承和弘揚(yáng)，合理開(kāi)發(fā)利用本縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游資源，聯(lián)系周邊市縣，打造海南旅游特區(qū)中富有特色的民族板塊。

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