僅處罰惡導(dǎo)游，并非根除旅游亂象的良策

　　作者：劉天放

　　今年年初，劉女士出于散心目的在武漢報(bào)名了去越南的旅游團(tuán)，可令她沒有想到的是，在越南旅行時(shí)，她因?yàn)闆]有購物遭到了導(dǎo)游讓她下車的對(duì)待。1月19日，劉女士參團(tuán)的峽州國旅漢口分公司工作人員告訴記者，旅行社已經(jīng)將涉事導(dǎo)游開除，吊銷該導(dǎo)游的越南帶團(tuán)資格，并對(duì)導(dǎo)游罰款5000元。（1月21日《北京青年報(bào)》）

　　每一次處理都是老套路：賠禮道歉、吊銷當(dāng)事人的導(dǎo)游證、對(duì)事發(fā)旅行社罰款或停業(yè)整頓等。不過，這邊還在整改，那邊導(dǎo)游強(qiáng)迫游客購物的消息又會(huì)傳來。這種“救火式”監(jiān)管，治標(biāo)不治本，這不是一句“導(dǎo)游素質(zhì)差”就能解釋的，而是長期以來旅游行業(yè)中各種制度性措施不合理造成的。如果不加以重視，得以改變，恐怕導(dǎo)游逼游客購物的亂象還會(huì)上演。

　　如今，無論是國內(nèi)游還是出境游，像劉女士這樣被導(dǎo)游強(qiáng)迫購物的例子不勝枚舉。新旅游法第三十五條明確規(guī)定：“旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益?！奔幢闶恰秾?dǎo)游人員管理?xiàng)l例》也明文規(guī)定：“導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)，必須經(jīng)旅行社委派。導(dǎo)游人員不得私自承攬或者以其他任何方式直接承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)，進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)?！?/p>

　　如果說一個(gè)導(dǎo)游逼游客購物是導(dǎo)游的問題，那是因?yàn)樵搶?dǎo)游素質(zhì)低，屬于偶發(fā)事件。如果幾個(gè)導(dǎo)游逼游客購物，或是源于旅行社管理不善，可要是各地連續(xù)發(fā)生此類事件，那就是行業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)了大問題。從這個(gè)角度上說，本次導(dǎo)游逼迫游客購物事件，如果依照個(gè)案處理，處罰導(dǎo)游當(dāng)然沒有問題，卻也不能遮蔽對(duì)旅游行業(yè)問題的反思。

　　其實(shí)，旅行社群體的低價(jià)無序競(jìng)爭若不能從根本上改變，旅行社與導(dǎo)游間的關(guān)系不能理順，類似的事件就會(huì)層出不窮。因此，問題的癥結(jié)就在于：旅游行業(yè)扭曲的經(jīng)營模式，造成了 “潛規(guī)則”泛濫。導(dǎo)游強(qiáng)迫游客購物需“標(biāo)本兼治”，但從多年的實(shí)踐來看，僅處罰惡導(dǎo)游恐怕還不是治本之策。如果從制度設(shè)計(jì)上就會(huì)使導(dǎo)游感到?jīng)]有多少“獲得感”，即如果導(dǎo)游不強(qiáng)迫游客購物，就拿不到提成，基本上無錢可賺，那么，無論有多么嚴(yán)格的規(guī)定，恐怕都無法遏制強(qiáng)迫游客購物的沖動(dòng)。

　　“誰買東西多就對(duì)誰脾氣好”，這符合人性，卻違反了法規(guī)。對(duì)導(dǎo)游強(qiáng)迫游客購物，各地都在認(rèn)真應(yīng)對(duì)，但效果很不明顯。眾所周知，我國的旅游業(yè)現(xiàn)已商品化，旅行社多給導(dǎo)游零工資待遇，即沒有任何起薪，多數(shù)導(dǎo)游被逼無奈，想生存只能想方設(shè)法榨取游客的錢。由于勞資關(guān)系不合理，行業(yè)競(jìng)爭不規(guī)范，導(dǎo)游不僅領(lǐng)不到固定工資，在帶團(tuán)前甚至還要交“份子錢”。如此“潛規(guī)則”大行其道，服務(wù)質(zhì)量可想而知。在生存面前，導(dǎo)游當(dāng)然會(huì)無視法律，底薪無保障，只能將個(gè)人收益寄希望于游客的購物提成。這折射出旅游業(yè)長期以來不規(guī)范經(jīng)營管理和操作的現(xiàn)實(shí)。

　　導(dǎo)游強(qiáng)迫游客購物，帶壞的是整個(gè)導(dǎo)游隊(duì)伍，影響的是整個(gè)旅游行業(yè)，傷的是游客的心，折射出旅游業(yè)被異化的尷尬，歸根結(jié)底是經(jīng)營模式中的導(dǎo)游薪酬制在作祟；看似導(dǎo)游素質(zhì)低，實(shí)則是旅游行業(yè)扭曲的經(jīng)營模式逼迫導(dǎo)游的心理扭曲，背后是整個(gè)行業(yè)以不計(jì)利潤的低價(jià)競(jìng)爭帶來的亂象。

　　如果繼續(xù)下去，對(duì)旅游業(yè)無異于自殺。以低于經(jīng)營成本的價(jià)格逼游客購物的模式，就是不正當(dāng)競(jìng)爭。所以，盡快制定合理行規(guī)、厘清導(dǎo)游薪酬機(jī)制、規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭環(huán)境，讓旅游業(yè)發(fā)展回歸理性，使依法競(jìng)爭成為正常狀態(tài)就是當(dāng)務(wù)之急。否則，旅游市場(chǎng)難回正軌，亂象還將持續(xù)。