2017年省政協(xié)主席會議成員督辦重點提案盤點：件件有回音 事事有著落

　　件件有回音 事事有著落

　　——2017年省政協(xié)主席會議成員督辦重點提案盤點

　　一月二十三日，高空俯瞰位于?？谖骱０痘浐４蟮琅缘奈逶春訚竦?，綠意盎然的草地里野鴨成群，鷺鳥翩翩起舞。記者張茂攝

　　三亞蜈支洲島旅游區(qū)附近海域，景區(qū)工作人員在進行珊瑚保育工作，保護海洋生態(tài)。記者武威 通訊員王豐國攝

　　過去一年里，省政協(xié)拓寬民主監(jiān)督履職渠道，把督辦提案作為推進民主監(jiān)督的重要舉措，省政協(xié)委員、省政協(xié)各參加單位和各專門委員會圍繞海南“多規(guī)合一”“十三五”規(guī)劃的制定實施等全省中心工作和生態(tài)環(huán)境保護、醫(yī)療教育事業(yè)等民生問題，通過提案積極履行職能，共提交提案408件，經(jīng)審查，立案374件。提案內(nèi)容豐富、重點突出、質(zhì)量有所提高，截至目前，已經(jīng)全部辦復(fù)。

　　在省政協(xié)七屆一次會議召開之際，本報特擷取8件省政協(xié)主席會議成員督辦重點提案，刊登提案內(nèi)容及辦理落實情況，以饗讀者。

　　1

　　土地安全

　　提案：

　　《關(guān)于確保我省土地安全利用的建議》

　　提案人：

　　農(nóng)工黨

　　海南省委會

　　推進土壤環(huán)境保護法律法規(guī)體系建設(shè)

　　案由：我省局部區(qū)域存在土壤污染現(xiàn)象和風(fēng)險，金屬礦山開采給昌江、東方、樂東、定安等市縣部分場地或耕地造成重金屬污染；農(nóng)藥化肥施用量過大，帶來農(nóng)業(yè)面源污染和土壤酸化；瓊北以玄武巖為母質(zhì)的土壤重金屬元素背景值含量較高；農(nóng)業(yè)廢棄物、工業(yè)企業(yè)和城鎮(zhèn)污水垃圾等對周邊土壤環(huán)境的威脅加劇，重金屬和有機污染物進入土壤并累積的風(fēng)險持續(xù)加大。

　　建議：嚴(yán)控工礦企業(yè)及重點行業(yè)污染，嚴(yán)格新建項目的環(huán)境準(zhǔn)入及排污許可，加強新建項目土壤污染防治。嚴(yán)防農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及城鎮(zhèn)生活污染，嚴(yán)格規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)中獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用。推進土壤環(huán)境保護法律法規(guī)體系建設(shè)，建立相關(guān)制度體系，健全技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立部門聯(lián)動機制。

　　辦理結(jié)果：省生態(tài)環(huán)境保護廳答復(fù)——一是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，控制污染排放。2017年3月16日，省政府印發(fā)《海南省土壤污染防治行動計劃實施方案》，明確了我省土壤污染防治工作的目標(biāo)、各部門的職責(zé)、任務(wù)分工及要求。二是完善法規(guī)制度，規(guī)范監(jiān)管過程，目前正在組織制訂土壤污染防治重點監(jiān)管企業(yè)名錄、省與市縣簽訂的土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書等。將繼續(xù)推動完善土壤環(huán)境保護相關(guān)法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全土壤環(huán)境監(jiān)管制度體系，加強土壤環(huán)境監(jiān)管能務(wù)建設(shè)，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系。三是厘清污染狀況，實現(xiàn)用地安全。開展土壤污染狀況詳查。我省目前已制定了《海南省土壤污染狀況詳查實施方案》，利用國家下達(dá)的5264萬元土壤污染防治專項資金開展詳查。

　　2

　　城市內(nèi)河

　　提案：

　　《加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進城市內(nèi)河整治的建議》

　　提案人：

　　省政協(xié)

　　人口資源環(huán)境委員會

　　加強我省城市內(nèi)河(湖)整治

　　案由：2016年，省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會就城市內(nèi)河(湖)水污染情況進行了調(diào)研。從調(diào)研情況看，全省河流湖庫水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，水質(zhì)保持優(yōu)良態(tài)勢，但是對從全省28條城市內(nèi)河監(jiān)測看：海南內(nèi)河總體水質(zhì)中度污染，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為54%。我省舊城區(qū)大部分區(qū)域排水系統(tǒng)存在雨污合流的狀況，新城區(qū)建設(shè)的配套污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，污水處理廠及配套管網(wǎng)不足。城邊村的生活污水沒有截污納管。

　　建議：一是要結(jié)合海綿城市建設(shè)目標(biāo)，把排水系統(tǒng)的布局納入省域“多規(guī)合一”當(dāng)中進行科學(xué)謀劃；二是城區(qū)排水系統(tǒng)要徹底實現(xiàn)雨污分流和截污納管；三是加快建設(shè)城區(qū)污水支管設(shè)施；四是對新城區(qū)建設(shè)要實現(xiàn)污水管網(wǎng)配套建設(shè)進入地下綜合管廊當(dāng)中；五是加大資金投入，合理建設(shè)污水處理廠；六是逐步解決城邊村的生活污水沒有收集處理和截污納管問題。

　　辦理結(jié)果：省水務(wù)廳答復(fù)——省政府依據(jù)國務(wù)院“水十條”和省人大常委會水污染防治執(zhí)法檢查的要求，研究制定《海南省城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理三年行動方案》。省水務(wù)廳結(jié)合海綿城市、地下管廊建設(shè)目標(biāo)把排水系統(tǒng)的布局納入“多規(guī)合一”，扎實推進城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理。“十三五”我省將新增污水處理規(guī)模67萬立方米/天，新建污水配套管網(wǎng)1547公里，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)全覆蓋。通過實施老舊城區(qū)污水配套管網(wǎng)250公里改造。推進排污口治理，完成全省剩余820個排污口截污納管工程建設(shè)。

　　3

　　休閑漁業(yè)

　　提案：

　　《關(guān)于加快海洋牧場建設(shè)促進休閑漁業(yè)發(fā)展的建議》

　　提案人：

　　致公黨

　　海南省委會

　　加快海洋牧場建設(shè)

　　案由：海南建設(shè)海洋牧場，發(fā)展休閑漁業(yè)的優(yōu)勢明顯、潛力巨大。建設(shè)海洋牧場，發(fā)展休閑漁業(yè)是修復(fù)、優(yōu)化海洋生態(tài)，實現(xiàn)傳統(tǒng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動漁業(yè)供給側(cè)改革，推進漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟的重要途徑，對我省意義重大。

　　建議：推進規(guī)劃制定實施，建議投入專項資金并設(shè)立“海南省港灣生態(tài)資源調(diào)查、海洋生態(tài)環(huán)境調(diào)查”等專項調(diào)查基金。推動示范區(qū)建設(shè)，打造1-2個海洋牧場示范區(qū)的樣板工程，推動海洋牧場的建設(shè)。加強科學(xué)研究，開發(fā)適合海南熱帶特色的產(chǎn)品。加大執(zhí)法力度，開展網(wǎng)具清理執(zhí)法。創(chuàng)新建設(shè)管理模式，制定優(yōu)惠政策。重視人才和科研工作，加強與國內(nèi)外科研機構(gòu)的聯(lián)系與合作，引進技術(shù)人才，建立海洋牧場建設(shè)協(xié)作機制。

　　辦理結(jié)果：省海洋與漁業(yè)廳答復(fù)——在學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足我省省情，從培育新的產(chǎn)業(yè)類型和新的經(jīng)濟增長點的角度，建設(shè)具有前瞻性的高起點高水平的海洋牧場，使之成為國際旅游島建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。組織力量抓緊進一步完善我省海洋牧場建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排好海洋牧場建設(shè)空間布局。強化科技支撐作用，加快海洋牧場開發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新。要積極爭取投入，加強海洋牧場建設(shè)配套設(shè)施建設(shè)。加大資金投入，在積極爭取國家和地方政策、投入支持的基礎(chǔ)上，要以開放性姿態(tài)，積極推動建立多渠道、多層次、多元化長效投入機制，鼓勵漁業(yè)以外的企業(yè)和社會資本參與海洋牧場建設(shè)。設(shè)立典型，支持重點發(fā)展，建成國家級海洋牧場示范區(qū)。

　　4

　　農(nóng)村教育

　　提案：

　　《關(guān)于拉長農(nóng)村教育短板促進教育均衡發(fā)展的建議》

　　提案人：

　　民進

　　海南省委會

　　提升農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量

　　案由：農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量仍然是我省基礎(chǔ)教育的短板。當(dāng)前，農(nóng)村學(xué)校管理不規(guī)范、骨干教師不斷流失、教師老齡化嚴(yán)重、教師整體素質(zhì)偏低，還普遍存在很多城區(qū)學(xué)校教師基于工作、生活條件等諸多原因不愿意到農(nóng)村支教的現(xiàn)象。

　　建議：進一步完善《教育均衡發(fā)展評估標(biāo)準(zhǔn)》。要加強對農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的抽查監(jiān)測，從制度上倒逼市縣政府重視教學(xué)質(zhì)量。強力推進城鄉(xiāng)之間、校際之間校長和教師交流制度的實施。深化職稱(職務(wù))評聘制度改革，放寬農(nóng)村教師評聘條件。加大對教育經(jīng)費使用的監(jiān)管力度，營造有利于優(yōu)秀人才到農(nóng)村學(xué)校任教的體制機制。加大培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)實效。增加面向農(nóng)村的免費師范生培養(yǎng)數(shù)量。統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。加大教育扶貧力度。

　　辦理結(jié)果：海南省教育廳答復(fù)——一是認(rèn)真履行政府職責(zé)，全力以赴推進工作。省政府先后出臺一系列重要文件，明確了推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的時間表、路線圖和保障措施。二是加大經(jīng)費投入，改善辦學(xué)條件。2011年至2016年，全省義務(wù)教育經(jīng)費總投入分別為99億元、109億元、119億元、129.9億元、149.19億元、161.95億元。三是加快推進教育信息化建設(shè)，我省2014年獲批“教育信息化試點省”和“教育裝備綜合改革試驗區(qū)”，用3年時間實現(xiàn)了全省教學(xué)點數(shù)字教育資源全覆蓋，較好地解決了村小、教學(xué)點缺師短教、教師方言重等問題。四是始終堅持教師為本，突出抓好隊伍建設(shè)。五是完善督導(dǎo)評估制度，保障工作順利推進。

　　5

　　資源環(huán)境

　　提案：

　　《關(guān)于進一步做好我省建筑垃圾回收利用工作的建議》

　　提案人：

　　臺盟海南省委會、謝源博

　　做好我省建筑垃圾回收利用

　　案由：目前我省建筑垃圾數(shù)量激增，但都未得到妥善處理。建筑垃圾面臨新的問題：缺少堆放的場地；職權(quán)歸屬不明，導(dǎo)致了建筑垃圾處理的無序化；相關(guān)應(yīng)用規(guī)范、施工規(guī)范和檢測規(guī)范等仍不健全；政策支持不到位，建筑垃圾資源化開展不利；環(huán)保意識淡薄，施工單位缺乏廢料管理和處理的監(jiān)督機制。

　　建議：在國家制定一系列相關(guān)政策和法規(guī)之前，我省可視情況制定出臺地方性法規(guī)。建筑垃圾清運的規(guī)范化管理，需要政府多個部門協(xié)調(diào)管理。通過科學(xué)管理和有效的控制措施，最大限度地減少建筑垃圾數(shù)量。加強對渣土的規(guī)劃引導(dǎo)。提高綜合利用水平，建議綜合執(zhí)法、規(guī)劃建設(shè)等部門建立建筑垃圾綜合利用信息平臺。加大政策扶持力度。加強宣傳教育。培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)型人才。

　　辦理結(jié)果：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳答復(fù)——一是加強監(jiān)管，合理引導(dǎo)建筑垃圾的利用處理，各市縣加強對建筑垃圾產(chǎn)生的源頭進行監(jiān)管，除合法進行回填利用外，都要運至建筑垃圾消納場進行集中處理，盡可能保護環(huán)境、減少污染，節(jié)約土地資源。二是健全法律法規(guī)，完善管理、監(jiān)督執(zhí)法工作，整合執(zhí)法力量加強對建筑垃圾的產(chǎn)生、運輸、處理的監(jiān)管。三是形成我省建筑垃圾資源化利用市場。下一步將加強監(jiān)督執(zhí)法力度，促進建筑垃圾有序管理，充分利用城鄉(xiāng)綜合整治檢查時機加大對各市縣建筑垃圾治理的督查工作，對治理不利的啟動問責(zé)機制；督促落實“十三五”規(guī)劃，促進建筑垃圾資源化利用，“十三五”規(guī)劃中?？?、三亞各建成一個建筑垃圾資源化利用廠。

　　6

　　交通優(yōu)化

　　提案：

　　《關(guān)于建設(shè)無紅綠燈立體交通系統(tǒng)，破解交通堵塞問題的建議》

　　提案人：

　　民革

　　海南省委會

　　大力發(fā)展立體交通系統(tǒng)

　　案由：目前，我省多數(shù)市縣特別是省會?？?，城市交通主要以平面交通為主，平面道路越多，路網(wǎng)越細(xì)密，交叉路口就越多，由于紅綠燈的設(shè)置，交叉路口通行效率低。隨著?？诮┠瓿鞘邪l(fā)展，道路修得越來越多，交叉路口越來越密，但是因為缺乏立體交通，擁堵情況比內(nèi)地很多大中城市還要嚴(yán)重。

　　建議：建立內(nèi)環(huán)快速路系統(tǒng)，規(guī)劃建設(shè)?？诃h(huán)狀封閉快速路網(wǎng)，將進出城口與市中心區(qū)、南北和東西相連形成內(nèi)環(huán)快速路，內(nèi)環(huán)快速路具有封閉、快速、無紅綠燈等優(yōu)點，是解決主城區(qū)交通擁堵的較好方式。建設(shè)國興大道下沉式雙層道路。建設(shè)無紅綠燈完全互通式立交橋。我們應(yīng)大力發(fā)展立體交通系統(tǒng)，建設(shè)無紅綠燈完全互通式立交橋，破解交通擁堵問題。

　　辦理結(jié)果：?？谑姓饛?fù)——?？谑袑⒔⒁猿鞘熊壍澜煌楣歉伞⒊Ｒ?guī)公交為主體、出租車為補充的現(xiàn)代化綠色公共交通體系，為民眾出行提供多元化選擇。城市公交建設(shè)方面，海口市還計劃優(yōu)化公交樞紐布局，提高公交覆蓋率、準(zhǔn)點率和運行速度，爭取采用公交出行比例達(dá)到30%；同時?？趯⒃谑杏蚍秶鷥?nèi)設(shè)置4個一級公交換乘樞紐、17個二級公交換乘樞紐，提高公交出行的便捷性。

　　目前，海口市正全面推動?？谑谐鞘懈鹿ぷ鳎渲薪煌▋?yōu)化作為本次城市更新工作的重要組成部分，將從綜合交通系統(tǒng)層面，關(guān)注行人、非機動車、公共交通等多種出行方式，使海口的街道不僅僅是車輛通行的廊道，更成為老百姓活動和交往的空間，全方位增加?？谑忻癯鲂械墨@得感。

　　7

　　濕地保護

　　提案：

　　《關(guān)于對海南濕地嚴(yán)格保護的建議》

　　提案人：

　　劉艷玲

　　切實保護濕地生態(tài)系統(tǒng)

　　案由：海南島堪稱我國濱海濕地的天然博物館。根據(jù)2012年第二次海南濕地資源調(diào)查以及近幾年林業(yè)部門開展的各項資源調(diào)查，形勢不容樂觀：自然濕地面積不斷萎縮、許多濕地功能退化、生物多樣性減少，惡性生態(tài)效應(yīng)不斷出現(xiàn)。

　　建議：重新認(rèn)識濕地價值，合理區(qū)劃，分區(qū)管理。各級政府要結(jié)合生態(tài)紅線的劃定，對濕地進行分區(qū)管理，將支撐當(dāng)?shù)貪竦刂匾鷳B(tài)服務(wù)功能的重點區(qū)域，通過建立自然保護區(qū)、保護小區(qū)等形式，設(shè)為嚴(yán)格保護區(qū)域。濕地相關(guān)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游等，必須進行優(yōu)化升級，積極引導(dǎo)其轉(zhuǎn)型為友好型的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。生態(tài)紅線盡快落界，濕地保護和修復(fù)要加強。完善立法，盡快出臺《海南省濕地保護條例》。

　　辦理結(jié)果：省林業(yè)廳答復(fù)——近年來，省林業(yè)廳認(rèn)真貫徹落實省委、省政府關(guān)于加強濕地保護工作的戰(zhàn)略部署，積極推進部門之間的合作，切實將濕地生態(tài)系統(tǒng)保護擺上重要議事日程。比如修訂全省濕地保護規(guī)劃；努力擴大濕地保護地面積；進一步采取措施支持濕地環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；加強行政監(jiān)管，治理養(yǎng)殖污染；推廣健康養(yǎng)殖，改善海洋生態(tài)；發(fā)展生態(tài)旅游，保護與發(fā)展共贏。

　　關(guān)于濕地生態(tài)紅線落界問題。2015年以來，省環(huán)保廳會同林業(yè)、國土、水務(wù)、海洋等部門，合力推進生態(tài)保護紅線劃定工作；關(guān)于完善立法，盡快出臺《海南省濕地保護條例》問題。建立起比較完善的濕地保護法律體系，這是當(dāng)前我省濕地保護方面的重要舉措。

　　8

　　海洋產(chǎn)業(yè)

　　提案：

　　《關(guān)于設(shè)立海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地促進海口海洋產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的建議》

　　提案人：

　　王云霞、鄭柏安、陳洪、張留興

　　扶持發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

　　案由：近年來，海南海洋經(jīng)濟快速發(fā)展，已經(jīng)成為海南新的經(jīng)濟增長點，崛起了海洋漁業(yè)、濱海旅游、海洋油氣和海洋運輸四大海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但海洋新興產(chǎn)業(yè)方面，特別是涉及海洋高新技術(shù)的11個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，起點很低。

　　建議：加強規(guī)劃，重點突破。制定海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮優(yōu)勢、重點突破。技術(shù)引領(lǐng)，課題攻關(guān)。政府必須加大投入，如設(shè)置海洋重點實驗室、海洋技術(shù)工程中心等。政策扶持，發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地落地?？?。

　　辦理結(jié)果：省海洋與漁業(yè)廳答復(fù)——目前，省海洋與漁業(yè)廳已與國家海洋信息中心、國家海洋局天津淡化所、海南大學(xué)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，多方面整合科研力量，形成發(fā)展合力，推動海洋科技發(fā)展。

　　2017年，省海洋與漁業(yè)廳協(xié)調(diào)組織海口市申報國家海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范城市，經(jīng)積極申報和協(xié)調(diào)，國家海洋局和國家發(fā)改委已批復(fù)將?？谑辛袨閲液Ｑ髣?chuàng)新發(fā)展示范城市，這將成為海口海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的重要政策支撐。海口市要抓住海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范城市重要機遇，用好政策，積極謀劃海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成海洋科技集聚態(tài)勢，打造海洋科技產(chǎn)業(yè)基地。省海洋與漁業(yè)廳也將積極協(xié)調(diào)國家海洋局及省直有關(guān)廳局做好涉海服務(wù)工作，爭取國家政策支持海口海洋科技基地建設(shè)。

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