用完備的生態(tài)文明制度構(gòu)筑美麗中國(guó)

　　近年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央實(shí)施了一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大決策，黨的十九大更是將生態(tài)文明建設(shè)提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度。實(shí)踐表明，生態(tài)文明思想理念和方略得以貫徹，均離不開良法善治的生態(tài)文明制度體系，由此，當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，于國(guó)家層面而言，應(yīng)當(dāng)以十九大的新要求為先導(dǎo)，鞏固與發(fā)展多個(gè)維度的生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)。

　　健全生態(tài)文明制度體系。改革開放以來，我國(guó)已制定了40余部涵蓋污染防治、資源使用、生態(tài)保護(hù)與能源管理方面的法律，相關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章的數(shù)量更是數(shù)不勝數(shù)，這些規(guī)范性文件基本形成了中國(guó)特色生態(tài)文明規(guī)范體系。盡管如此，法律制度之間的不協(xié)調(diào)、原則性強(qiáng)、配套機(jī)制不足、重要的法律制度缺位、環(huán)境權(quán)益保障不充分等問題依然存在。為此，需要提升人大的立法地位；及時(shí)做好生態(tài)文明領(lǐng)域各項(xiàng)規(guī)范性文件的清理，推動(dòng)《土壤污染防治法》《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》等重要法律盡快頒布，以綠色理念為指導(dǎo)全面反思各項(xiàng)法律制度；完善環(huán)境行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)治的環(huán)境治理協(xié)作制度；以細(xì)化程序和權(quán)義為重點(diǎn)，充分保障公眾在環(huán)境事務(wù)方面的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　完善環(huán)境、資源與生態(tài)管理體制機(jī)制。當(dāng)前，自然資源所有與使用制度尚不完善，綜合性的生態(tài)文明監(jiān)管體制有待建立，鑒于此，亟待以中共十八屆三中全會(huì)、《生態(tài)文明體制改革方案》、十九大等生態(tài)文明體制改革要求為指導(dǎo)，完善資源所有與使用權(quán)制度，建立科學(xué)的環(huán)境、資源與生態(tài)監(jiān)管機(jī)制。具體而言，首先，改變長(zhǎng)期以來地方政府及資源主管部門單純依靠行政權(quán)力配置自然資源的局面，加快自然資源所有權(quán)與管理權(quán)分離，于國(guó)家層面建立統(tǒng)一行使經(jīng)營(yíng)性國(guó)有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)機(jī)構(gòu)；其次，改革環(huán)境資源與生態(tài)監(jiān)管體制，強(qiáng)化環(huán)保部門的職責(zé)，建立綜合性資源與生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)；再次，健全資源有償使用及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，嚴(yán)守資源總量控制、用途管制與生態(tài)紅線管控制度；最后，加快自然資源各類基礎(chǔ)制度的推進(jìn)，包括自然資源確權(quán)登記、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度、自然資源規(guī)劃制度的整合與統(tǒng)一、自然資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)與檔案制度等。

　　完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明決策的激勵(lì)與約束機(jī)制。近年來，我國(guó)多個(gè)地方探索建立了各省市的生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效考核辦法，2016年12月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》將生態(tài)文明指標(biāo)納入了地方黨委和政府的評(píng)價(jià)考核，其中，第6條將綠色生活、公眾滿意程度等多項(xiàng)指標(biāo)變化納入到各地的綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指數(shù)。這一綠色惠民指標(biāo)，作為與公眾關(guān)涉最緊密的條款，如何進(jìn)一步細(xì)化，成為真正實(shí)現(xiàn)公眾參與的綠色評(píng)價(jià)，并能使公眾參與到結(jié)果公開與監(jiān)督，必然是廣大民眾期盼的現(xiàn)實(shí)議題。目前，中央環(huán)保督察作為落實(shí)黨政同責(zé)與一崗雙責(zé)的典型政策實(shí)踐，截止2017年底已完成對(duì)全國(guó)所有省份的全覆蓋。盡管督察實(shí)效顯著，但仍面臨著因缺乏制度化的規(guī)范而制約督察工作進(jìn)一步開展的困境，為此，在全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，亟待總結(jié)中央環(huán)保督察的成功經(jīng)驗(yàn)，加快構(gòu)建完備的環(huán)保督察黨內(nèi)規(guī)范與法律體系，通過賦予國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室、督察小組等機(jī)構(gòu)明確的法律地位，理順督察主體的職權(quán)職責(zé)與權(quán)力運(yùn)行程序，形成可持續(xù)的法治化機(jī)制。

　　我國(guó)多年來的生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，美麗中國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)終將得益于生態(tài)文明理念在每一個(gè)個(gè)體行為的內(nèi)化，毫無疑問的是，這一過程中，系統(tǒng)完備的環(huán)境資源與生態(tài)法律制度始終是生態(tài)文明發(fā)展的最穩(wěn)固基石。

　　（作者：潘佳，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院講師、博士后；何家振，環(huán)境保護(hù)部宣教司副司長(zhǎng)）