海南扎實推進(jìn)巡察全覆蓋，建立巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)

　　關(guān)注省紀(jì)委七屆二次全會

　　巡視巡察“雙劍合璧”助力全面從嚴(yán)治黨

　　黨的十九大報告指出，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)。海南緊緊圍繞黨中央對巡視巡察工作的部署要求，堅持巡視巡察工作一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)，以巡視帶動巡察，扎實推進(jìn)全省18個市縣(不含三沙)巡察全覆蓋，讓巡察利劍直插基層。

　　“各市縣黨委要認(rèn)真貫徹落實黨的十九大對巡視巡察工作的重大部署，緊緊圍繞中央和省委的中心工作，堅持政治巡察定位，完善巡察體制機(jī)制。建立巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)，勇于善于發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，為營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)作出新貢獻(xiàn)。”日前，省委書記劉賜貴就市縣巡察工作作出批示。

　　堅持政治巡察定位

　　聚焦基層突出問題

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失，全面從嚴(yán)治黨不力、管黨治黨責(zé)任不落實，往往是滋生不正之風(fēng)和腐敗問題的根源。

　　“要旗幟鮮明講政治，牢牢把握政治巡察定位，開展政治巡察，發(fā)揮政治‘顯微鏡’和‘探照燈’作用?！笔∥Ｎ⑹〖o(jì)委書記、省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長藍(lán)佛安在全省市縣巡察工作推進(jìn)會上強(qiáng)調(diào)。

　　海南牢牢把握政治巡察定位，突出重點對象和重點領(lǐng)域，圍繞中央和省委重大決策部署執(zhí)行中的問題、基層黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的突出問題、人民群眾反映強(qiáng)烈的問題確定巡察任務(wù)，對基層黨建、換屆選舉、干部作風(fēng)紀(jì)律、脫貧攻堅等情況開展市縣巡察。

　　“沒想到現(xiàn)在管黨治黨這么嚴(yán)，以前從來沒聽說過因為黨建工作沒做好而被免職的?！比涨埃芜~縣商務(wù)局黨委書記因履行黨建第一責(zé)任不力被免職消息在當(dāng)?shù)馗刹咳罕娭幸l(fā)熱議。

　　原來，澄邁縣委巡察組在巡察中發(fā)現(xiàn)縣商務(wù)局下屬縣外貿(mào)公司違規(guī)發(fā)放節(jié)日補(bǔ)貼4.7萬多元，思想松懈、紀(jì)律松弛、作風(fēng)松散，基層黨建資料幾乎“空白”等問題，縣商務(wù)局黨委管黨治黨寬松軟，該局黨委書記負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，為此，2017年7月澄邁縣委給予其免職處理。

　　自開展市縣巡察以來，全省巡察共發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化問題2026個、黨的建設(shè)缺失問題1964個、全面從嚴(yán)治黨不力問題2561個，督促各級黨組織建立臺賬，逐項整改落實，及時糾正管黨治黨不嚴(yán)、貫徹落實黨的路線方針政策跑偏走樣、效果層層遞減等問題，不斷推動管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

　　創(chuàng)新巡察方式方法

　　綜合運用巡察成果

　　立足基層實際，加強(qiáng)改革創(chuàng)新?！耙趫猿忠兰o(jì)依規(guī)前提下，創(chuàng)新組織形式、工作模式、工作方法，增強(qiáng)巡察針對性和實效性。要壓實巡察整改主體責(zé)任，嚴(yán)查快辦巡察移交問題線索，堅持標(biāo)本兼治，用好用足巡察成果?！彼{(lán)佛安表示。

　　各市縣在實踐中，積極探索“機(jī)動式”“點穴式”巡察，建立“巡駐結(jié)合”“巡審結(jié)合”模式，整合監(jiān)督合力，形成優(yōu)勢互補(bǔ)。

　　萬寧市委針對全市農(nóng)村土地確權(quán)工作進(jìn)展緩慢、干部不作為問題突出的情況，派出一個巡察組對全市排名靠后的東澳鎮(zhèn)開展為期10天的“機(jī)動式”巡察，共發(fā)現(xiàn)問題18個、問題線索11件12人，6名黨員干部被問責(zé)，有力促進(jìn)了全市農(nóng)村土地確權(quán)目標(biāo)任務(wù)順利完成。

　　部分市縣充分發(fā)揮群眾力量，巡察動員“下沉一級”，深入田間地頭、項目現(xiàn)場、生產(chǎn)一線了解情況，從群眾的批評和抱怨聲中發(fā)現(xiàn)問題。

　　“同志，我們有問題要反映，副鄉(xiāng)長借了我們貧困戶的錢不還，巡察組能不能幫我們要回來?”

　　在瓊中黎族苗族自治縣上安鄉(xiāng)南萬村扶貧領(lǐng)域巡察動員會現(xiàn)場，數(shù)名村民找到巡察組反映該鄉(xiāng)一名副鄉(xiāng)長以各種名目向6戶村民借款20.1萬元長期不還，其中向3戶貧困戶伸手借款7.1萬元，導(dǎo)致村民無錢治病、無錢建房。

　　面對群眾利益受到侵害，省委巡視組發(fā)揮“高位”權(quán)威，縣委巡察組發(fā)揮“接地”優(yōu)勢，同頻共振，迅速跟進(jìn)調(diào)查，最終幫村民“要”回了欠款，這名副鄉(xiāng)長也因此被撤銷黨內(nèi)職務(wù)和行政職務(wù)，從鄉(xiāng)科級副職降為科員。

　　為破解“熟人社會”巡察難問題，?？谑刑剿鲄^(qū)級“交叉”巡察，建立“交叉”巡察專項組長庫，統(tǒng)籌安排4個區(qū)的組長“空降”至其他區(qū)試點“交叉”巡察。

　　巡察能否起到震懾作用，關(guān)鍵在于巡察成果的運用。

　　全省各市縣認(rèn)真貫徹巡察成果“吃干榨盡”的要求，壓實責(zé)任，嚴(yán)查快辦，強(qiáng)化問責(zé)，在條條要整改、件件有著落上集中發(fā)力，以制度建設(shè)推動問題整改標(biāo)本兼治。

　　三亞市每兩周定期召開巡察發(fā)現(xiàn)線索處置分析會，要求對重要線索深挖細(xì)查。樂東黎族自治縣針對巡察發(fā)現(xiàn)的“關(guān)系?！薄叭饲楸！钡葐栴}，舉一反三開展城鄉(xiāng)低保專項核查工作，清退1974戶4898人，并出臺《城鄉(xiāng)低保對象動態(tài)管理辦法》《村、鎮(zhèn)及駐村干部三個承諾制度》。

　　據(jù)了解，各市縣巡察機(jī)構(gòu)針對巡察發(fā)現(xiàn)的突出問題和共性問題向當(dāng)?shù)攸h委提交專題報告225份，向相關(guān)職能部門提出意見建議620條，督促被巡察黨組織和相關(guān)部門開展專項整治行動35個，制定和修訂制度304項，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大了巡察監(jiān)督成果。

　　截至目前，全省各市縣區(qū)共派出363個巡察組對626個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位開展巡察，共發(fā)現(xiàn)問題7357個，推動解決問題4877個，其中立行立改問題1865個;發(fā)現(xiàn)問題線索2167件2896人，立案442件534人，給予黨政紀(jì)處分350人，移送司法機(jī)關(guān)33人，有力傳導(dǎo)了管黨治黨責(zé)任和壓力，巡視巡察利劍作用彰顯，不斷推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

　　巡視巡察上下聯(lián)動

　　構(gòu)建立體監(jiān)督格局

　　巡察與巡視同宗同源、一脈相承，巡察是巡視工作向市縣延伸的有效方式，也是實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的有效途徑。

　　海南省委嚴(yán)格按照中央指示精神，探索開展巡視巡察上下聯(lián)動，以巡視帶動巡察，以巡察拓展巡視，并將各市縣巡察工作開展情況納入七屆省委巡視監(jiān)督內(nèi)容，督促市縣黨委履行主體責(zé)任，提高巡察質(zhì)量，用好巡察成果，形成監(jiān)督合力。

　　“聽說其他村的貧困戶小孩上學(xué)都有補(bǔ)助拿，為什么都是貧困戶，我們家小孩上學(xué)卻沒有補(bǔ)助?”2017年6月21日，省委第一巡視組在儋州市木棠鎮(zhèn)與貧困戶座談時，有3名群眾向巡視組反映沒有領(lǐng)到教育扶貧資金。

　　巡視組經(jīng)過研判，認(rèn)為可能存在扶貧資金錯發(fā)漏發(fā)問題。隨即要求儋州市委第四巡察組全面摸排木棠鎮(zhèn)教育扶貧資金發(fā)放情況，并督促市紀(jì)委組織力量進(jìn)行全面核查。最終，發(fā)現(xiàn)全市教育扶貧資金錯發(fā)漏發(fā)808.1375萬元的問題。

　　省委第一巡視組在巡視儋州時，儋州市委派出6個巡察組對脫貧攻堅4個責(zé)任部門、16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展專項巡察，巡視巡察同步推進(jìn)，走訪調(diào)研215處，召開座談會83個，個別談話523人次，發(fā)現(xiàn)問題224個，明顯提升了巡察監(jiān)督質(zhì)量，取得“1+1>2”的效果。

　　“雙劍合璧”，發(fā)揮巡視巡察震懾作用。在海南七屆省委第一輪巡視期間，被巡視的6個脫貧攻堅重點市縣同步派出25個巡察組，開展脫貧攻堅專項巡察，做到巡視組與巡察組無縫對接。

　　“省委巡視組、市縣巡察組圍繞同一個目標(biāo)精準(zhǔn)發(fā)力，方向上、力量上形成工作合力，同時各有分工、各有側(cè)重，信息互通、資源共享?！笔∥谝谎惨暯M副組長于沆表示。

　　目前，正在開展的七屆省委第二輪巡視正在進(jìn)一步深入探索巡視巡察上下聯(lián)動機(jī)制，由被巡視的市縣和區(qū)黨委在省委巡視組指導(dǎo)下同步開展脫貧攻堅、生態(tài)文明建設(shè)專項巡察，并首次在?？谑?、三亞市開展省、市、區(qū)三級巡視巡察上下聯(lián)動，逐步構(gòu)建起橫向全覆蓋、縱向全聯(lián)動、巡視巡察一盤棋的立體監(jiān)督網(wǎng)。

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