海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

——2018年1月28日在海南省第六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

海南省人大常委會(huì)副主任 許俊

????各位代表：

　　我受省五屆人大常委會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告五年來(lái)的工作，請(qǐng)予審議。

　　過(guò)去的五年，是海南經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、改革開(kāi)放縱深推進(jìn)、城鄉(xiāng)面貌煥然一新、人民生活水平大幅提高的五年，也是海南人大工作創(chuàng)新發(fā)展、邁上新臺(tái)階的五年。省人大常委會(huì)在中共海南省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會(huì)、十九大和習(xí)近平總書(shū)記2013年視察海南重要講話(huà)精神，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記在黨中央和全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，把握正確政治方向，圍繞全省工作大局，依法履職，開(kāi)拓創(chuàng)新，有效發(fā)揮了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，為爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐范例、譜寫(xiě)美麗中國(guó)海南篇章作出了重要貢獻(xiàn)。

　　一、立法工作邁上新臺(tái)階，為海南統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障

　　常委會(huì)注重立法與省委改革發(fā)展決策相銜接，堅(jiān)持改革方向、問(wèn)題導(dǎo)向，緊貼發(fā)展所需、人民關(guān)切，扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，立法的地方特色和人民性更加突出，效率和質(zhì)量明顯提高，有效推動(dòng)和保障了我省經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)。本屆先后審議通過(guò)和批準(zhǔn)地方性法規(guī)或法規(guī)性決定決議共126件，其中，新制定64件、修改62件，超額完成了本屆立法規(guī)劃確定的立法任務(wù)。

　　(一)立法有力支持了重點(diǎn)改革深入推進(jìn)。緊緊圍繞省委改革部署，大力推進(jìn)創(chuàng)新性立法，先后審議通過(guò)和批準(zhǔn)改革相關(guān)法規(guī)16件，為深化重點(diǎn)改革提供了于法有據(jù)的強(qiáng)力支持。海南被列為全國(guó)首個(gè)省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，為我省深化規(guī)劃體制改革、打造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)帶來(lái)了重大機(jī)遇。為保障這項(xiàng)改革順利推進(jìn)，常委會(huì)運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)作出專(zhuān)項(xiàng)決定，暫時(shí)變通博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)、?？诿腊部萍夹鲁?、海南生態(tài)軟件園等三個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)行政審批事項(xiàng)18項(xiàng)，暫時(shí)變通“五網(wǎng)”建設(shè)行政審批事項(xiàng)14項(xiàng)，極大簡(jiǎn)化了審批程序、提高了審批效率，以極簡(jiǎn)審批有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)和“五網(wǎng)”加快建設(shè)發(fā)展。為支持資源審批制度改革，先后修訂了林地管理?xiàng)l例、土地管理?xiàng)l例、實(shí)施海域使用管理法辦法等法規(guī)，將林地、土地、海域等稀缺資源收歸省級(jí)統(tǒng)一管理，有力推動(dòng)了資源節(jié)約集約利用。為促進(jìn)行政審批制度改革，修訂了企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例、統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定等法規(guī)，推進(jìn)工商注冊(cè)便利化，并先后六次作出決定，共取消或下放行政審批事項(xiàng)73項(xiàng)，企業(yè)辦事更加便捷。

　　(二)立法有力推動(dòng)了生態(tài)文明建設(shè)。過(guò)去的五年，是海南建省以來(lái)生態(tài)立法力度最大、管控最嚴(yán)、成效最顯著的五年。常委會(huì)把完善生態(tài)法規(guī)體系作為服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，先后審議通過(guò)和批準(zhǔn)生態(tài)相關(guān)法規(guī)57件，為呵護(hù)青山綠水、碧海藍(lán)天提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。其中，制定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管理規(guī)定，在全國(guó)率先明確生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)范圍，實(shí)行更嚴(yán)格管控;制定河道采砂管理規(guī)定，填補(bǔ)了海南河道采砂立法空白;制定水污染防治條例，就水污染防治重大問(wèn)題作了系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)和安排;制定機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治規(guī)定，以更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放進(jìn)行管理;制定飲用水水源保護(hù)條例，修訂環(huán)境保護(hù)條例、自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例，進(jìn)一步強(qiáng)化了生態(tài)核心區(qū)的保護(hù)。常委會(huì)緊扣海南是海洋大省的實(shí)際，高度重視海洋立法，先后修訂海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)定、海岸帶保護(hù)與開(kāi)發(fā)管理規(guī)定、實(shí)施海域使用管理法辦法、珊瑚礁和硨磲保護(hù)規(guī)定等海洋生態(tài)法規(guī)，在全國(guó)率先將平均大潮高潮線(xiàn)至少200米內(nèi)的海岸劃為紅線(xiàn)區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格管控;制定海上搜尋救助條例，填補(bǔ)了我省海上搜尋救助的立法空白。去年，省委七屆二次全會(huì)作出關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、譜寫(xiě)美麗中國(guó)海南篇章的決定后，常委會(huì)認(rèn)真貫徹全會(huì)精神，及時(shí)對(duì)我省現(xiàn)行生態(tài)法規(guī)進(jìn)行了全面清理，分兩批次修訂法規(guī)14件，有力保障了省委決策部署的落實(shí)。海南生態(tài)立法的經(jīng)驗(yàn)，得到了全國(guó)人大常委會(huì)的充分肯定，并在全國(guó)地方立法工作座談會(huì)上加以介紹推廣。

　　(三)立法有力促進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。重視以立法引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范行業(yè)管理，先后審議通過(guò)和批準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)法規(guī)16件。其中，著眼于促進(jìn)旅游業(yè)這一國(guó)際旅游島建設(shè)重要支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，針對(duì)旅游業(yè)發(fā)展新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題，及時(shí)修訂了海南省旅游條例，并運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)，制定或修訂了道路旅游客運(yùn)管理若干規(guī)定、旅游價(jià)格管理規(guī)定、旅行社管理規(guī)定、導(dǎo)游人員管理規(guī)定、旅游景區(qū)管理規(guī)定、旅館業(yè)管理規(guī)定、公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定等一系列旅游相關(guān)法規(guī)，形成了維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序的長(zhǎng)效機(jī)制，為創(chuàng)建全域旅游示范省打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);著眼于促進(jìn)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)這一海南“王牌”產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，扭住“菜籃子”安全這個(gè)關(guān)鍵，制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例、農(nóng)藥管理若干規(guī)定等一系列規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)產(chǎn)品安全管控;著眼于改善營(yíng)商環(huán)境，制定了政府非稅收入管理?xiàng)l例、企業(yè)民主管理?xiàng)l例、稅收保障條例、信息化條例等法規(guī)，進(jìn)一步減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)了市場(chǎng)活力。

　　(四)立法有力保障了民生不斷改善。積極推進(jìn)民生領(lǐng)域立法，審議通過(guò)和批準(zhǔn)民生相關(guān)法規(guī)19件。其中，修訂人口與計(jì)劃生育條例，有力保障了全面兩孩政策在我省順利實(shí)施;制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例，進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)了我省養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展;制定實(shí)施道路交通安全法辦法，為整治城鄉(xiāng)交通秩序提供了法律依據(jù);制定實(shí)施人民調(diào)解法辦法，確立了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”新機(jī)制，為及時(shí)解決民間糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供了法治保障;修訂教師法實(shí)施辦法，進(jìn)一步規(guī)范了教師職業(yè)道德、教育教學(xué)行為和細(xì)化了教師權(quán)益保障;修訂法律援助規(guī)定，擴(kuò)大了法律援助范圍，讓更多的困難群眾在公共法律服務(wù)中感受到公平正義;修訂老年人權(quán)益保障法實(shí)施辦法，以法規(guī)引領(lǐng)、保障孝親敬老美德的弘揚(yáng);批準(zhǔn)陵水黎族自治縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例，促進(jìn)了民族文化傳承。

　　(五)立法有力推進(jìn)了民主政治建設(shè)。注重民主政治建設(shè)與各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，先后審議通過(guò)和批準(zhǔn)加強(qiáng)民主政治建設(shè)相關(guān)法規(guī)18件。其中，修訂縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)選舉實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范流動(dòng)票箱使用、候選人與選民見(jiàn)面等程序，使縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大選舉制度更加民主科學(xué)，選舉程序更加規(guī)范易行;修訂村民委員會(huì)選舉辦法，進(jìn)一步規(guī)范選民登記、候選人提名、選民投票和村民小組選舉程序等，為我省村委會(huì)換屆選舉提供了制度保障;制定實(shí)施憲法宣誓制度辦法，將憲法宣誓制度落到了實(shí)處;制定任免省監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員暫行辦法，為我省推進(jìn)監(jiān)察體制改革提供了法規(guī)遵循。

　　(六)立法工作機(jī)制不斷完善。修訂了海南省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例，進(jìn)一步規(guī)范了地方立法活動(dòng)。同時(shí)，著眼于提高立法效率和質(zhì)量，進(jìn)一步完善法規(guī)項(xiàng)目征集、立項(xiàng)論證、立法項(xiàng)目報(bào)批制度;建立人大提前介入法規(guī)起草制度;完善法制委及法工委審議地方性法規(guī)規(guī)程、規(guī)范性文件制定程序和備案審查規(guī)程;創(chuàng)新公眾參與立法機(jī)制，建立健全基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度和立法專(zhuān)家顧問(wèn)工作機(jī)制，完善法規(guī)征詢(xún)意見(jiàn)、立法中評(píng)估、立法聽(tīng)證制度，積極探索立法協(xié)商，使法規(guī)立項(xiàng)、起草、審查和審議等環(huán)節(jié)形成較為科學(xué)、合理的程序和規(guī)則，人大主導(dǎo)立法的作用進(jìn)一步增強(qiáng)，科學(xué)立法、民主立法、依法立法水平有新提高。

　　二、依法監(jiān)督力度進(jìn)一步加大，有力助推省委決策部署的貫徹落實(shí)

　　常委會(huì)始終堅(jiān)持服從服務(wù)全省工作大局，聚焦貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察海南重要講話(huà)精神，聚焦落實(shí)省委重大決策部署，聚焦人民關(guān)切，改進(jìn)工作方式方法，務(wù)實(shí)推進(jìn)監(jiān)督工作。五年來(lái)，先后聽(tīng)取審議“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告69項(xiàng)，對(duì)28個(gè)法律法規(guī)開(kāi)展執(zhí)法檢查，開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)7次、專(zhuān)題調(diào)研82次，監(jiān)督力度不斷加大，監(jiān)督成效明顯增強(qiáng)。

　　(一)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，緊緊圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展開(kāi)展監(jiān)督。本屆履職的五年，是我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)深刻變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的五年。常委會(huì)主動(dòng)適應(yīng)和把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、提質(zhì)增效發(fā)揮了重要作用。

　　常委會(huì)高度關(guān)注規(guī)劃計(jì)劃的編制和實(shí)施，認(rèn)真聽(tīng)取審議省政府關(guān)于“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告，并根據(jù)發(fā)展形勢(shì)變化，批準(zhǔn)調(diào)整“十二五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，使發(fā)展目標(biāo)更加科學(xué)、更貼實(shí)際。常委會(huì)對(duì)我省“十三五”規(guī)劃的編制早介入、深調(diào)研，認(rèn)真聽(tīng)取審議省政府關(guān)于規(guī)劃編制情況和基本思路的報(bào)告，就“十三五”發(fā)展目標(biāo)、重大項(xiàng)目、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等提出建議，確保規(guī)劃編制充分體現(xiàn)新發(fā)展理念，體現(xiàn)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，確保省委確定的目標(biāo)任務(wù)得到全面貫徹落實(shí)，為代表大會(huì)審議通過(guò)規(guī)劃綱要打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持每年召開(kāi)半年、年度經(jīng)濟(jì)分析會(huì)，分析問(wèn)題、研判走勢(shì)、研究對(duì)策，并在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真聽(tīng)取審議省政府關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告、預(yù)算決算報(bào)告、審計(jì)工作和審計(jì)整改情況報(bào)告，確保計(jì)劃預(yù)算安排符合省委部署要求、切合海南發(fā)展實(shí)際。

　　常委會(huì)抓住預(yù)算法修訂和頒布實(shí)施的契機(jī)，深入開(kāi)展新預(yù)算法實(shí)施情況調(diào)研，就增強(qiáng)預(yù)算法法治意識(shí)、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力和約束力、提升預(yù)算監(jiān)督針對(duì)性和有效性、完善預(yù)算監(jiān)督機(jī)制等提出建設(shè)性意見(jiàn)，并聯(lián)合省政府召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)，對(duì)新預(yù)算法貫徹實(shí)施工作進(jìn)行全面部署，有力促進(jìn)了預(yù)算編制和管理的規(guī)范化，得到全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委的充分肯定。

　　常委會(huì)扭住經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，深入開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，就加快優(yōu)惠政策落實(shí)、地方政府性債務(wù)管理、穩(wěn)定“菜籃子”價(jià)格，以及促進(jìn)房地產(chǎn)、金融、服務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)健康發(fā)展提出了一系列建議，為省委省政府決策提供了重要參考。關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等一系列建議已轉(zhuǎn)化為省政府具體施政措施，關(guān)于金融業(yè)發(fā)展情況專(zhuān)題調(diào)研成果得到全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、中國(guó)人民銀行和國(guó)家銀監(jiān)會(huì)的高度評(píng)價(jià)，并收入國(guó)家金融檔案。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，常委會(huì)先后聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于西部地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、中部市縣農(nóng)民增收、農(nóng)藥管理、農(nóng)田水利建設(shè)等情況專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，并就財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，有力促進(jìn)了一批影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展問(wèn)題的解決。先后就農(nóng)業(yè)法、臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法等4個(gè)法律法規(guī)開(kāi)展執(zhí)法檢查，確保了經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的有效實(shí)施。

　　(二)服務(wù)全面深化改革大局，緊緊圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域改革開(kāi)展監(jiān)督。海南被列為全國(guó)首批司法體制改革試點(diǎn)省份。這項(xiàng)改革是加快法治海南建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。常委會(huì)主動(dòng)跟進(jìn)，深入開(kāi)展調(diào)研，聽(tīng)取審議省兩院關(guān)于司法體制改革情況報(bào)告，提出進(jìn)一步健全責(zé)任制、完善司法改革配套措施、用信息化手段助推改革、加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)等建議，并加大監(jiān)督力度，促進(jìn)改革措施落實(shí)，推動(dòng)解決兩院經(jīng)費(fèi)、編制和審判輔助人員不足等實(shí)際困難，為司法體制改革提供了有力支持。常委會(huì)還緊緊圍繞省委改革總體部署，聽(tīng)取審議省政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)展情況專(zhuān)題報(bào)告，就公立醫(yī)院綜合改革、鹽業(yè)體制改革、農(nóng)墾管理體制改革、華僑農(nóng)場(chǎng)改革與發(fā)展等開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研、提出建議，為統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革發(fā)揮了加油添力的積極作用。

　　(三)堅(jiān)持生態(tài)立省不動(dòng)搖，緊緊圍繞生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)開(kāi)展監(jiān)督。常委會(huì)始終牢記習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于青山綠水、碧海藍(lán)天是建設(shè)國(guó)際旅游島的最強(qiáng)優(yōu)勢(shì)和最大本錢(qián)，必須倍加珍愛(ài)、精心呵護(hù)的叮囑，綜合運(yùn)用監(jiān)督手段，強(qiáng)力推動(dòng)省委生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)決策部署的落實(shí)。先后對(duì)大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境保護(hù)法、森林法、礦產(chǎn)資源法等8個(gè)生態(tài)法律法規(guī)深入開(kāi)展執(zhí)法檢查，有力推動(dòng)了生態(tài)法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行。組織開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況、垃圾處理設(shè)施建設(shè)及營(yíng)運(yùn)情況、閑置土地處置等14個(gè)生態(tài)專(zhuān)題調(diào)研，并連續(xù)五年分別以綠化寶島、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)、合理開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源、建設(shè)保護(hù)海防林、治理城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染為主題，深入開(kāi)展環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)，先后聽(tīng)取審議省政府關(guān)于農(nóng)業(yè)面源污染治理、自然保護(hù)區(qū)管理、城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理情況等專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，并相應(yīng)開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，認(rèn)真找問(wèn)題、查短板，積極提建議、促落實(shí)，有力促進(jìn)了一批影響生態(tài)保護(hù)突出問(wèn)題的解決。先后聽(tīng)取審議省政府關(guān)于2015年度環(huán)境狀況、2016年度環(huán)境狀況、“十二五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，提出要進(jìn)一步深化環(huán)境保護(hù)制度改革、加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法、健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和監(jiān)測(cè)體系的建議，為省政府加強(qiáng)和改進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了重要依據(jù)。

　　省委七屆二次全會(huì)召開(kāi)后，常委會(huì)積極響應(yīng)省委決策，認(rèn)真行使決定重大事項(xiàng)職權(quán)，及時(shí)作出關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、譜寫(xiě)美麗中國(guó)海南篇章的決議，把省委的決策主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為全省共同遵循的法律準(zhǔn)則，廣泛動(dòng)員全省各族人民、各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)積極投入生態(tài)文明建設(shè)。

　　(四)始終秉持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞保障和改善民生開(kāi)展監(jiān)督。常委會(huì)始終把維護(hù)人民利益、增進(jìn)人民福祉作為依法履職的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，聚焦群眾關(guān)切、社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題依法開(kāi)展監(jiān)督。先后對(duì)社會(huì)救助暫行辦法、未成年人保護(hù)法及我省實(shí)施條例、老年人權(quán)益保障法及我省實(shí)施規(guī)定、食品安全法、道路交通安全法、消防法和消防條例、網(wǎng)絡(luò)安全法、義務(wù)教育法等16個(gè)與人民群眾切身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)開(kāi)展執(zhí)法檢查，促進(jìn)了法律法規(guī)的有效實(shí)施。聽(tīng)取審議省政府關(guān)于解決我省五個(gè)華僑農(nóng)場(chǎng)職工社保遺留問(wèn)題、學(xué)前教育、農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、禁毒法實(shí)施情況、食品安全法執(zhí)法檢查整改情況等14個(gè)民生專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，就城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與實(shí)施、道路交通安全整改等問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，提出對(duì)策建議，督促政府加大社會(huì)事業(yè)和民生投入，提高民生保障水平。聽(tīng)取審議省高院關(guān)于行政審判、執(zhí)行、人民陪審員、司法公開(kāi)工作情況等專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，省檢察院關(guān)于反貪污賄賂、刑罰執(zhí)行監(jiān)督、加強(qiáng)偵查監(jiān)督工作情況等專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，督促兩院依法辦案、公正司法，促進(jìn)了社會(huì)公平正義。

　　堅(jiān)決打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是我們黨的莊嚴(yán)承諾，是讓全體人民共享改革發(fā)展成果的重大舉措，事關(guān)全面建成小康社會(huì)大局。常委會(huì)堅(jiān)決貫徹中央和省委關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，主動(dòng)作為，成立督導(dǎo)檢查組、專(zhuān)題調(diào)研組深入一線(xiàn)督導(dǎo)調(diào)研，提出了以住房安全保障為重心、特色產(chǎn)業(yè)扶持為基礎(chǔ)、助學(xué)助醫(yī)為關(guān)鍵、財(cái)政補(bǔ)貼為保障、打工經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充的督導(dǎo)意見(jiàn)，建議推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)要堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”，注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合。聽(tīng)取審議省政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展情況的報(bào)告，并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，為加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)發(fā)揮了積極作用。

　　常委會(huì)高度重視聽(tīng)民聲、察民情、紓民困工作，對(duì)社?；鸨O(jiān)督管理、殘疾人權(quán)益保障、五保供養(yǎng)、民族地區(qū)教育、禁毒工作等攸關(guān)群眾利益的問(wèn)題深入開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，形成了一系列助推民生改善的調(diào)研成果。其中，關(guān)于完善社?；鸨O(jiān)督管理的調(diào)研成果，為省政府制定出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社保基金監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)提供了重要依據(jù);關(guān)于禁毒工作的調(diào)研成果，對(duì)全省開(kāi)展禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。

　　(五)監(jiān)督工作機(jī)制進(jìn)一步健全。常委會(huì)把實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督作為開(kāi)展監(jiān)督工作的基本遵循，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，使人大監(jiān)督更富實(shí)效、更具活力。貫徹落實(shí)監(jiān)督法和全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于改進(jìn)完善專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)工作的若干意見(jiàn)，積極改進(jìn)開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的方式，增加了向社會(huì)征集問(wèn)題線(xiàn)索、現(xiàn)場(chǎng)播放反映突出問(wèn)題專(zhuān)題片等環(huán)節(jié)，改變以往事先告知詢(xún)問(wèn)提綱并固定應(yīng)詢(xún)單位的做法，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)追問(wèn)和自由提問(wèn)，增強(qiáng)了專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的實(shí)效。建立“一府兩院”對(duì)人大專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督審議意見(jiàn)和執(zhí)法檢查、專(zhuān)題調(diào)研建議采納落實(shí)反饋機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)人大意見(jiàn)建議的跟蹤督辦。建立審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改跟蹤落實(shí)機(jī)制，對(duì)未及時(shí)完成整改的單位，要求其主要負(fù)責(zé)人向常委會(huì)作情況說(shuō)明，有力推動(dòng)了審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的及時(shí)整改。建立嚴(yán)格議案依法定時(shí)限提交審查、人大建議采納落實(shí)反饋、完善經(jīng)濟(jì)監(jiān)督事項(xiàng)常態(tài)詢(xún)問(wèn)、完善計(jì)劃和預(yù)算審查提前介入、人大常委會(huì)各工委協(xié)同審查部門(mén)預(yù)算、主任會(huì)議專(zhuān)題研究預(yù)算草案等六項(xiàng)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)了財(cái)經(jīng)監(jiān)督實(shí)效，得到了全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委的充分肯定，并向全國(guó)推介。制定了省政府向省人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況的制度，對(duì)報(bào)告的主體、時(shí)間、內(nèi)容以及審議意見(jiàn)處理等作出詳細(xì)規(guī)定，為加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的監(jiān)督提供了制度遵循。積極推動(dòng)增設(shè)常委會(huì)預(yù)算工委，大力推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，預(yù)算審查監(jiān)督實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)監(jiān)督、抽樣監(jiān)督、線(xiàn)下監(jiān)督向動(dòng)態(tài)監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)督、線(xiàn)上監(jiān)督轉(zhuǎn)變。建成法規(guī)備案審查信息平臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化法規(guī)及規(guī)范性文件備案審查工作，共審查規(guī)范性文件349件，得到全國(guó)人大常委會(huì)法工委的充分肯定。

　　三、代表工作扎實(shí)推進(jìn)，代表主體作用進(jìn)一步增強(qiáng)

　　人大代表是人民代表大會(huì)的主體。尊重代表主體地位、充分發(fā)揮代表作用，是保持人大工作生機(jī)與活力的重要基礎(chǔ)。常委會(huì)緊貼代表履職需求，扎實(shí)抓好代表服務(wù)保障各項(xiàng)工作，有力促進(jìn)了代表主體作用的發(fā)揮。

　　(一)著力提升代表依法履職能力。把代表培訓(xùn)作為提高代表履職水平的重要途徑，認(rèn)真制定和實(shí)施代表培訓(xùn)五年計(jì)劃和各年度培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)舉辦代表初任培訓(xùn)班、履職培訓(xùn)班、專(zhuān)題培訓(xùn)班等形式，扎實(shí)推進(jìn)代表履職能力建設(shè)。本屆共舉辦代表培訓(xùn)10期，參訓(xùn)省人大代表達(dá)1100多人次。積極為代表提供履職學(xué)習(xí)資料，將《海南人大》雜志發(fā)行范圍從省、市縣(區(qū))人大代表擴(kuò)大至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，讓代表更好地知情知政。

　　(二)著力拓寬代表參與渠道。修訂加強(qiáng)和規(guī)范海南省人大代表活動(dòng)的若干意見(jiàn)，進(jìn)一步規(guī)范了代表依法履職行為，激發(fā)了代表發(fā)揮作用的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。建立常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾的“兩聯(lián)系”制度，進(jìn)一步暢通了聽(tīng)取人大代表、人民群眾意見(jiàn)建議的渠道。積極推進(jìn)代表聯(lián)系人民群眾網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，指導(dǎo)市縣人大建立代表聯(lián)系人民群眾工作平臺(tái)，為代表聯(lián)系群眾、發(fā)揮主體作用創(chuàng)造了良好條件。堅(jiān)持邀請(qǐng)代表特別是基層代表列席常委會(huì)會(huì)議，參加立法調(diào)研、立法聽(tīng)證、執(zhí)法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、專(zhuān)題調(diào)研等，充分聽(tīng)取代表的意見(jiàn)建議。五年來(lái)，共邀請(qǐng)900多人次參加常委會(huì)會(huì)議和活動(dòng);組織我省十二屆全國(guó)人大代表開(kāi)展視察調(diào)研10次，在全國(guó)人大會(huì)議上共提出議案21件、建議245件。

　　(三)著力推動(dòng)代表議案建議辦理。修訂議案提出和辦理辦法，制定議案建議重點(diǎn)督辦工作辦法，定期召開(kāi)建議交辦會(huì)，開(kāi)展建議辦理“回頭看”活動(dòng)，建立主任會(huì)議成員牽頭督辦重點(diǎn)建議制度，并通過(guò)聽(tīng)取審議省政府關(guān)于建議辦理情況的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，加大了議案建議的督辦力度，有力推動(dòng)了旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、水環(huán)境整治、珊瑚礁保護(hù)等一批人民關(guān)切、事關(guān)發(fā)展大局問(wèn)題的有效解決。本屆代表共提出議案72件、建議1489件，其中主任會(huì)議成員牽頭督辦建議24件。目前，全部議案建議均已辦結(jié)并答復(fù)代表。

　　四、依法做好換屆選舉和人事任免工作，圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)

　　常委會(huì)把換屆選舉和人事任免作為加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委的決策部署，依法履行職責(zé)，全力確保選舉依法有序推進(jìn)，堅(jiān)決確保中央和省委的人事意圖順利實(shí)現(xiàn)。

　　(一)精心指導(dǎo)市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉。根據(jù)中央和省委的統(tǒng)一部署，2016年市縣鄉(xiāng)人大換屆。常委會(huì)根據(jù)中央精神和海南實(shí)際，在完善選舉實(shí)施細(xì)則的同時(shí)，制定市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作意見(jiàn)，并就換屆選舉時(shí)間以及市縣(區(qū))人大代表名額、常委會(huì)組成人員名額作出決定。抓住選區(qū)劃分和選民登記、推薦提名代表候選人、組織投票選舉、開(kāi)好代表大會(huì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的督導(dǎo)，嚴(yán)格法律程序，嚴(yán)明換屆紀(jì)律，確保選舉工作依法有序、風(fēng)清氣正，選舉結(jié)果體現(xiàn)黨委意圖、讓人民滿(mǎn)意。全省共順利選出市縣鄉(xiāng)人大代表16858名，市縣(區(qū))人大、“一府兩院”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大政府全部順利完成換屆。

　　(二)認(rèn)真抓好省人大代表?yè)Q屆選舉。去年是省人大代表?yè)Q屆選舉之年。常委會(huì)依法主持省六屆人大代表選舉工作，及時(shí)對(duì)省六屆人大代表名額和選舉問(wèn)題作出決定，制定代表名額分配方案，并成立選舉工作辦公室，建立順暢工作機(jī)制，精心部署、周密組織，圓滿(mǎn)完成了省六屆人大代表選舉各項(xiàng)任務(wù)。共選出省人大代表384名，代表結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，符合中央要求。

　　(三)依法做好人事任免工作。常委會(huì)堅(jiān)持黨管干部和依法任免有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)決貫徹中央和省委的人事意圖，依法行使人事任免權(quán)，使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為地方國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。本屆共決定任命、任命、批準(zhǔn)任命651人，決定免職、免職、批準(zhǔn)免職324人，接受辭職19人，撤職1人。2015年2月，黨中央對(duì)我省政府主要領(lǐng)導(dǎo)作出調(diào)整決定;2017年5月，又對(duì)我省人大常委會(huì)、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)作出調(diào)整決定。常委會(huì)堅(jiān)決貫徹中央決定，通過(guò)深入細(xì)致工作，把中央人事意圖及時(shí)轉(zhuǎn)化為代表的廣泛共識(shí)。在五屆人大三次會(huì)議上，省長(zhǎng)全票當(dāng)選;在五屆人大六次會(huì)議上，省人大常委會(huì)主任和省長(zhǎng)全票當(dāng)選。

　　五、常委會(huì)及機(jī)關(guān)自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，整體工作效能和水平有新的提高

　　加強(qiáng)自身建設(shè)是固本強(qiáng)基、提高履職水平的重要舉措。常委會(huì)始終把加強(qiáng)自身建設(shè)放在突出位置，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)思想、作風(fēng)、組織、制度等各項(xiàng)建設(shè)，為人大各項(xiàng)工作順利開(kāi)展提供了有力保障。

　　(一)加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)。堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在首位，按照中央和省委的統(tǒng)一部署，深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認(rèn)真制定和實(shí)施理論中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，深入學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆歷次全會(huì)精神和十九大精神，自覺(jué)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，不斷堅(jiān)定理想信念，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。高度重視制度建設(shè)，制定了領(lǐng)導(dǎo)班子成員在公務(wù)活動(dòng)中厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的規(guī)定、人事任免工作若干意見(jiàn)等9個(gè)規(guī)章制度，并根據(jù)新形勢(shì)需要，對(duì)主任會(huì)議制度、主任會(huì)議成員接待人民群眾來(lái)訪(fǎng)工作日制度、常委會(huì)組成人員守則、會(huì)務(wù)工作程序等14個(gè)規(guī)章制度進(jìn)行了修訂，從制度上有力保障了常委會(huì)高效依法履職。堅(jiān)持不懈推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和我省二十條規(guī)定，大力弘揚(yáng)勇于擔(dān)當(dāng)、求真務(wù)實(shí)、勤政為民、清正廉潔的作風(fēng)。省第七次黨代會(huì)召開(kāi)后，常委會(huì)認(rèn)真落實(shí)省委部署，扎實(shí)開(kāi)展“大研討大行動(dòng)”活動(dòng)，緊扣人大主業(yè)，緊貼人大實(shí)際，緊盯事關(guān)大局、社會(huì)關(guān)切的問(wèn)題，組織開(kāi)展研討，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，并形成了一批富有建設(shè)性意義的調(diào)研成果。

　　(二)切實(shí)加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)建設(shè)。常委會(huì)重視加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)干部思想作風(fēng)建設(shè)，狠抓機(jī)關(guān)黨支部“三會(huì)一課”正?；⒁?guī)范化，舉辦人大工作專(zhuān)題培訓(xùn)班，對(duì)省人大機(jī)關(guān)干部進(jìn)行全員培訓(xùn)，并注意了解干部思想動(dòng)態(tài)，采取個(gè)別談話(huà)、召開(kāi)座談會(huì)等方式，深入細(xì)致做好思想政治工作，干部隊(duì)伍呈現(xiàn)心齊氣順的良好局面。不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，注重干部教育培訓(xùn)和崗位鍛煉，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有新優(yōu)化、整體素質(zhì)有新提高。抓住集中教育活動(dòng)查擺問(wèn)題和省委巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改的契機(jī)，大力推進(jìn)整章立制，制定和修訂秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議制度、機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理辦法、機(jī)關(guān)督促檢查工作制度等47項(xiàng)規(guī)章制度，為機(jī)關(guān)工作高效順暢規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)、干部廉潔用權(quán)提供了可靠的制度保障。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于信訪(fǎng)工作制度改革的精神，大力推動(dòng)信訪(fǎng)工作規(guī)范化、制度化、法治化建設(shè)，共接待群眾來(lái)訪(fǎng)近2800批次，辦理群眾來(lái)信近5000件。

　　(三)積極開(kāi)展對(duì)內(nèi)對(duì)外交流。配合全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展安全生產(chǎn)法、種子法、旅游法等4個(gè)法律法規(guī)執(zhí)法檢查，開(kāi)展房地產(chǎn)稅、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)、農(nóng)墾職工社會(huì)保障等21次專(zhuān)題調(diào)研。認(rèn)真貫徹省委關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，組織專(zhuān)題調(diào)研組深入市縣鄉(xiāng)開(kāi)展調(diào)研，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，舉辦市縣區(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，并修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席職責(zé)、閉會(huì)期間主席團(tuán)職能等作出規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)。重視加強(qiáng)與兄弟省市區(qū)人大常委會(huì)的工作交流，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了工作水平的提升。圍繞國(guó)家“一帶一路”倡議，依托海南海外友城布局，積極開(kāi)展同國(guó)外境外地方議會(huì)交往，為服務(wù)國(guó)家總體外交和周邊外交發(fā)揮了積極作用。

　　各位代表，省人大常委會(huì)五年來(lái)取得的成績(jī)，根本在于堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，根本在于堅(jiān)定不移地以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，是全省人大代表、常委會(huì)組成人員、各專(zhuān)委會(huì)組成人員和省人大機(jī)關(guān)工作人員恪盡職守、扎實(shí)工作的結(jié)果，是我省“一府兩院”、各市縣(區(qū))人大及其常委會(huì)密切配合的結(jié)果，是全省各族人民大力支持的結(jié)果。在此，我代表省人大常委會(huì)，向一直以來(lái)給予人大工作大力支持、為常委會(huì)依法履職作出貢獻(xiàn)的同志們，表示衷心的感謝!

　　回顧過(guò)去五年的工作，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，常委會(huì)一些工作仍有待加強(qiáng)和改進(jìn)，比如，發(fā)揮人大主導(dǎo)立法作用、精細(xì)化立法仍需進(jìn)一步加強(qiáng);對(duì)一些領(lǐng)域開(kāi)展監(jiān)督的針對(duì)性、實(shí)效性還不夠強(qiáng);聯(lián)系和服務(wù)代表工作的方式和渠道仍需改進(jìn);常委會(huì)工作制度仍有待進(jìn)一步完善，等等。這些問(wèn)題，需要在今后工作中高度重視，采取措施加以解決。

　　全面總結(jié)過(guò)去五年工作，我們深切體會(huì)到，人大工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分，政治性、法律性、人民性都很強(qiáng)，做好中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代人大工作，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握人大工作正確政治方向;必須毫不動(dòng)搖服從服務(wù)全省大局，始終把人大工作放到美好新海南建設(shè)全局中謀劃推進(jìn)，全力推動(dòng)和保障省委確定的目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí);必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對(duì)美好生活的向往作為人大工作的立足點(diǎn)，緊貼人民關(guān)切依法行使職權(quán);必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)，充分激發(fā)人大工作生機(jī)和活力;必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)格遵循法律法規(guī)規(guī)定的程序開(kāi)展工作，確保人大各項(xiàng)工作在法治軌道上有序推進(jìn)。

　　各位代表，黨的十九大作出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大政治判斷，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想，對(duì)未來(lái)五年及今后一個(gè)時(shí)期黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展作出了重大部署。省第七次黨代會(huì)描繪了建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福美好新海南的宏偉藍(lán)圖，對(duì)海南今后五年工作提出了明確要求。2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是海南脫貧攻堅(jiān)的決勝之年，也是六屆省人大及其常委會(huì)依法履職的第一年。站在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的歷史方位上，站在建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年的歷史新起點(diǎn)上，建議新一屆人大及其常委會(huì)不忘初心，牢記使命，深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹黨的十九大精神和省第七次黨代會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞建設(shè)美好新海南工作大局，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，扭住“多規(guī)合一”改革、生態(tài)立省等重點(diǎn)，依法行使職權(quán)，著力增強(qiáng)立法的科學(xué)性和系統(tǒng)性，著力增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性，全力推動(dòng)和保障省委確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成，奮力推動(dòng)人大工作再上新臺(tái)階。

　　(一)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作。深入貫徹黨的十九大關(guān)于全面依法治國(guó)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的部署，積極創(chuàng)新立法工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)立法能力建設(shè)，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。切實(shí)用好地方立法權(quán)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，扭住美好新海南建設(shè)所需所急推進(jìn)立法工作，立“管用的法”，特別是加強(qiáng)支持和保障“多規(guī)合一”改革、“放管服”改革、建立改革容錯(cuò)機(jī)制、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新等改革開(kāi)放方面的立法，加強(qiáng)支持和保障海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、南繁育制種業(yè)發(fā)展等現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)方面的立法，加強(qiáng)支持和保障污染防治、海洋生態(tài)保護(hù)、建立河長(zhǎng)制、濕地保護(hù)等生態(tài)文明建設(shè)方面的立法，加快構(gòu)建與新形勢(shì)新任務(wù)相適應(yīng)的法規(guī)體系，為海南在新的歷史起點(diǎn)上加快改革發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。

　　(二)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。以增強(qiáng)監(jiān)督針對(duì)性、實(shí)效性為核心，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)督工作機(jī)制，緊緊圍繞黨的十九大和省第七次黨代會(huì)的部署，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、全面深化改革開(kāi)放、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、海洋強(qiáng)省建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、基本公共服務(wù)均等化建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)主義文化繁榮興盛和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)等重點(diǎn)工作的監(jiān)督，特別是要著力加強(qiáng)對(duì)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的監(jiān)督，為美好新海南建設(shè)提供更加有力的支持。

　　(三)加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作。加強(qiáng)代表履職管理，推動(dòng)代表依法行使職權(quán)。積極探索更好地服務(wù)和保障代表發(fā)揮主體作用的長(zhǎng)效機(jī)制，拓寬代表知情知政渠道，拓展閉會(huì)期間代表活動(dòng)，為代表依法履職創(chuàng)造更為有利的條件。完善“兩聯(lián)系”制度，加快代表聯(lián)系人民群眾網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步暢通聽(tīng)取人大代表、人民群眾意見(jiàn)建議的渠道。更加注重代表培訓(xùn)的計(jì)劃性、實(shí)效性。扎實(shí)抓好代表議案建議辦理，更加注重辦理實(shí)效、解決實(shí)際問(wèn)題。

　　(四)抓好常委會(huì)自身建設(shè)。加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，按照中央和省委的統(tǒng)一部署，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，自覺(jué)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。貫徹落實(shí)黨的十九大部署，加快完善人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)設(shè)置，優(yōu)化人大常委會(huì)和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)建設(shè)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步激發(fā)干部隊(duì)伍活力，為常委會(huì)及代表依法履職提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

　　各位代表，在我們迎來(lái)海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年之際，第六屆省人大常委會(huì)即將依法選舉產(chǎn)生。我們相信，新一屆人大及其常委會(huì)在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，一定能夠緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，凝心聚力、開(kāi)拓進(jìn)取、拼搏實(shí)干，為加快建設(shè)美好新海南、全面建成小康社會(huì)作出新的更大的貢獻(xiàn)!

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