下放“辦事權(quán)”激發(fā)基層組織活力——多地探索農(nóng)村治理體系新機(jī)制

　　不用出村，2分鐘就辦完了二孩生育證手續(xù)，２６歲的安徽省鳳陽縣小崗村村民賈曼曼不禁感慨，“現(xiàn)在辦事可真方便！”。賈曼曼享受到的方便源自小崗村便民服務(wù)中心。隨著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村治理改革的推進(jìn)，“辦事權(quán)”下放，140多項行政手續(xù)能在村便民服務(wù)中心辦理，不僅方便了群眾辦事，也激發(fā)了基層組織活力。

　　近年來，我國鄉(xiāng)村治理能力不斷強化提升，但農(nóng)民辦事麻煩、費時費力，農(nóng)民與村級組織間互動性減弱等問題依然存在，農(nóng)村治理體系亟待進(jìn)一步完善。記者在安徽、河南、湖北等多地采訪發(fā)現(xiàn)，下放“辦事權(quán)”，讓老百姓在家門口辦事，成為不少地區(qū)探索農(nóng)村治理的突破口，不僅方便了群眾，增加了百姓對村級組織的黏性，也有效提升了基層治理能力。

　　安徽小崗村便民服務(wù)中心成立于２０１３年，實行一個窗口受理、一次性告知、一條龍服務(wù)、一站式服務(wù)、限時辦結(jié)并及時回復(fù)，審批事項承諾時間比法定時間提速５０％以上，代辦事項資料齊全的在２個工作日內(nèi)上報，能當(dāng)場辦理的服務(wù)事項實行即辦制。目前，便民服務(wù)中心已進(jìn)駐事項１４０余項，日平均辦理辦結(jié)各類村民事項８件以上，絕大多數(shù)與群眾生活息息相關(guān)的行政事項都能在服務(wù)中心辦結(jié)。

　　走進(jìn)武漢市黃陂區(qū)祁家灣街道李橋村的便民服務(wù)中心，雖然地方不大，但儼然是一個門類齊全的“政務(wù)服務(wù)大廳”，勞動保障、社會救助、農(nóng)業(yè)服務(wù)、計生、黨群服務(wù)等幾個窗口分類有序，基本囊括了村民日常需辦理的事項?！叭罕妱觿幼?，干部來動手，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿?！崩顦虼妩h支部書記李全鋒說。黃陂區(qū)通過向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級簡政放權(quán)，實現(xiàn)了服務(wù)下沉，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，群眾在家門口辦得了事、辦得成事，解決了農(nóng)村群眾辦事難、辦事貴、辦事煩的問題，村委會的職能也實現(xiàn)了由“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。

　　下放“辦事權(quán)”不僅引導(dǎo)干部工作方式和工作思維發(fā)生改變，也搭建起了一個社會治理的新平臺。為了更好地推進(jìn)“辦事權(quán)”下放，河南省鄧州市搭建了一個覆蓋各個行政職能部門信息資源的“農(nóng)村大數(shù)據(jù)”網(wǎng)絡(luò)，對全市626個村（社區(qū)）、6125個網(wǎng)格進(jìn)行人口數(shù)據(jù)采集，共采集人口數(shù)據(jù)174萬多條、各類社會組織信息2252條、社會部件信息21.6萬條，實現(xiàn)了市、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)網(wǎng)，這成為基層政府服務(wù)群眾的一個新平臺。

　　去年7月，鄧州市將升學(xué)報名系統(tǒng)接入大數(shù)據(jù)平臺后，全市所有中小學(xué)入學(xué)報名、招生都在平臺上陽光進(jìn)行，解決了入學(xué)難、“走后門”的問題。根據(jù)規(guī)劃，未來鄧州市還將利用這一大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提供農(nóng)產(chǎn)品銷售、醫(yī)療救助等各項服務(wù)，農(nóng)村大數(shù)據(jù)系統(tǒng)將成為嵌入群眾生產(chǎn)生活的新平臺，政府開展基層治理的新渠道。“農(nóng)村大數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺的建立，不僅為基層治理創(chuàng)新搭建了平臺，也成為未來為群眾提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活服務(wù)的重要載體。”鄧州市委組織部副部長張有印說。

　　鄧州市委書記吳剛表示，下放“辦事權(quán)”既深化了簡政放權(quán)改革，也優(yōu)化了基層政府服務(wù)能力，切實滿足了群眾的辦事需求，激發(fā)了基層組織活力，密切了干群關(guān)系，夯實了基層堡壘，是農(nóng)村治理體系建設(shè)的積極探索。

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