資源變資產(chǎn) 農(nóng)民成股民——部分地區(qū)完善產(chǎn)權(quán)制度推進(jìn)農(nóng)村改革試點觀察

　　新華社北京２月８日電?

　　新華社記者李勁峰、姜剛、方問禹

　　激活主體、激活要素、激活市場，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要渠道。記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些基層地區(qū)在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)民承包地、宅基地、村集體建設(shè)用地“三塊地”穩(wěn)步推進(jìn)改革，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，實現(xiàn)鄉(xiāng)村興旺、農(nóng)民增收。

　　資源變資產(chǎn)，“三權(quán)分置”賦權(quán)活權(quán)

　　隆冬時節(jié)，山雪皚皚。浙江省杭州市臨安區(qū)龍崗鎮(zhèn)國石村梅大姐高山生態(tài)農(nóng)場卻是一派繁忙景象，設(shè)施建設(shè)如火如荼。

　　經(jīng)過２０多年耕耘，農(nóng)場主梅慧琴在臨安流轉(zhuǎn)土地、建起的高山蔬菜種植基地超過了３００畝，隨著“梅大姐”品牌逐漸打響，卻苦于沒有資金擴(kuò)大生產(chǎn)。

　　不久前，梅慧琴憑著剛領(lǐng)到的新版《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證》，在銀行辦理抵押貸款１００萬元資金，解了燃眉之急。她說：“承包地確權(quán)，承包到期后再限延長３０年，鄉(xiāng)村振興一系列政策讓農(nóng)場主敢貸款投資，銀行樂意抵押放款?！?/p>

　　長久以來，農(nóng)民對承包地、宅基地只有使用權(quán)，流轉(zhuǎn)抵押受限，資源“沉睡”，無法充分發(fā)揮價值。近年來，多地探索承包地、宅基地“三權(quán)分置”，通過確權(quán)辦證為賦權(quán)、活權(quán)鋪平道路。

　　湖北省宜城市在宅基地制度改革試點中，成立不動產(chǎn)登記局對宅基地確權(quán)登記發(fā)證，對全市１１．２４萬宗宅基地開展權(quán)屬調(diào)查和地籍測量，發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證書５．７萬本。

　　宜城市小河鎮(zhèn)高莊村養(yǎng)殖戶熊興林拿到農(nóng)房不動產(chǎn)權(quán)證后，馬上找銀行抵押貸款１０萬元，用于擴(kuò)建豬舍、購買飼料。熊興林說，過去農(nóng)房不能抵押，傳統(tǒng)三戶聯(lián)保只能貸到３、５萬元，確權(quán)發(fā)證后農(nóng)房價值就體現(xiàn)出來，“擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模后，去年賣出第一批生豬純利潤就有兩萬元”。

　　權(quán)屬可變現(xiàn)，打通有償退出渠道

　　一年多前，安徽省金寨縣白塔畈鎮(zhèn)劉沖村村民張統(tǒng)知家搬到集中安置點。他說，新房建房成本８萬多元，老房子享受宅基地有償退出政策，每平方米補(bǔ)償７０元，共補(bǔ)償２萬多元，加上房屋補(bǔ)償１３萬多元，如此下來不僅沒掏錢還有余錢。

　　金寨縣國土資源局副局長鄭漢濤介紹，金寨縣啟動實施農(nóng)村土地制度改革試點以來，整合捆綁宅基地改革、易地扶貧搬遷等多項扶持政策。截至目前，金寨縣已騰退復(fù)墾宅基地約３．８萬畝，２萬余農(nóng)戶自愿申請有償退出宅基地、搬入新居。

　　目前，全國宅基地制度改革試點已拓展到３３個農(nóng)村土地制度改革試點地區(qū)。中央一號文件明確，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。這意味著大量進(jìn)城落戶農(nóng)民可通過轉(zhuǎn)讓實現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)。

　　土地是農(nóng)民的“命根子”。武漢市黃陂區(qū)在探索農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)有償中，明確不以土地為生存條件的農(nóng)戶能退，單一依靠土地生存的農(nóng)戶不允許退出；自愿退出承包經(jīng)營權(quán)的，每畝一次性可獲補(bǔ)償款４３０５０元／畝；退出土地承包經(jīng)營權(quán)后，農(nóng)民社保、醫(yī)療、教育等相關(guān)政策一律不變。

　　黃陂區(qū)農(nóng)委副主任任永華說，經(jīng)過前期宣傳、申請、審核等程序，目前試點的三里橋街沿堤村共有１２１戶自愿簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出協(xié)議，退地總面積４９０余畝。

　　農(nóng)民成股民，集體經(jīng)濟(jì)做實做大

　　從家里拿出“壓箱底”的股權(quán)證，安徽省鳳陽縣小崗村村民吳萬榮臉上笑開了花。股權(quán)證上印著：７名成員，持有４９３５股，“有了這個紅本本，我們?nèi)叶际枪擅窳恕薄?/p>

　　被譽(yù)為“中國農(nóng)村改革第一村”的小崗村，在２０１６年被確定為集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點村。村集體成立股份合作社，以現(xiàn)有經(jīng)營性資產(chǎn)和部分品牌折算的無形資產(chǎn)，打包折算為３０２６萬元，以占股４９％與村里企業(yè)合作經(jīng)營，按４２８８名集體經(jīng)濟(jì)組織成員折成等額股份、量化到人。

　　鳳陽縣農(nóng)委農(nóng)經(jīng)站副站長魯玉核說，集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革賦予成員對集體資產(chǎn)的占有、收益、管理、監(jiān)督、有償退出、繼承等權(quán)能。經(jīng)初步核算，去年小崗村集體收益大概１５０多萬元，人均可享受分紅約３５０元。

　　推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，為城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換打下堅實基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點破題、村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，農(nóng)民變成“股民”，正享受越來越多的改革紅利。

　　浙江省德清縣洛舍鎮(zhèn)素有“木業(yè)重鎮(zhèn)鋼琴之鄉(xiāng)”美譽(yù)，全鎮(zhèn)年產(chǎn)鋼琴５萬多臺。位于洛社鎮(zhèn)砂村的“全國農(nóng)地入市第一拍”，解決當(dāng)?shù)劁撉佼a(chǎn)業(yè)升級的用地之困，也帶動建起一座“鋼琴小鎮(zhèn)”。

　　農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，做大做實村集體經(jīng)濟(jì)。集體建設(shè)用地出讓前，砂村村民每股股權(quán)價值為５５００元，地塊入市收益返還后，每股價值增加到８０００元，增幅達(dá)到４５％。德清縣目前農(nóng)村集體建設(shè)用地已入市１０３５畝，成交金額２．２１億元，其中集體收益１．８億元，惠及農(nóng)民超過１０萬人。

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