政府工作群眾閱卷宜進一步強化“獎優(yōu)罰劣”

　　作者：堂吉偉德

　　從9年前北京市率先實施政府績效管理以來，北京市政府單位績效考評不斷演進，近幾年在考核主體、考核內(nèi)容、指標權(quán)重設(shè)計上，年年都有新改進?！罢ぷ髯龅煤貌缓?，人民群眾是閱卷人?！北本┦惺虚L陳吉寧提出，將繼續(xù)擴大社會參與評估的渠道，提升社會代表打分的權(quán)重。要通過這個方式，促進各區(qū)各部門更好地把工作推進與滿足百姓需求、解決群眾困難結(jié)合起來。

　　實效政府績效管理，并增加社會代表打分比重，這種求新求變和開放式的做法，北京市走在了前列，也做出了好的示范。實踐證明，只有政府施策和績效管理真正走出去和引進來，把群眾“高興不高興、贊成不贊成、滿意不滿意”作為檢驗成效的標準，讓公眾來評判和評價，公共決策和政府工作才能找準靶心，精準實施并實現(xiàn)社會利益的最大化。也只有在這個過程中，才能真實看到各項工作的社會滿意度，從中發(fā)現(xiàn)問題、聽到改進建議并實施整改。

　　如果把績效考評視為一次考試，終極目的還在于“以考代促”，讓排名靠后者從中找到差距，增加改進和提升的動力，達到鞭策與促進的效果，而不是簡單評價或者表態(tài)了事，還應(yīng)有后續(xù)的跟進和反饋措施，并輔以必要的問責(zé)機制。雖然在制度設(shè)計中，不乏“將未完成年度績效任務(wù)的情況移交監(jiān)察部門進行核查問責(zé)，傳導(dǎo)壓力，推動落實”的實質(zhì)性要求，但如何做到“真問責(zé)，問真責(zé)”，還得體現(xiàn)出“末位淘汰”的制度剛性。否則，政府績效考評就像公職人員年度考評一樣，最終落個“你好我好大家好”的一團和氣。

　　即便是一度看起來火藥味十足的“電視問政”，也因戲精化表演和刻意的沖突設(shè)計日益淪為一種作秀，失去了實際意義。其間有武漢市電視問政的“臉紅心跳”開先河；也有廣西南寧市《向人民承諾——電視問政》直播現(xiàn)場，多名市民嘉賓當場激動抨擊指責(zé)，其中一名市民還給到場的縣委書記們送上“蒼蠅拍”；更有陜西商南縣疾控中心主任華中央在問政現(xiàn)場被免職掩面而泣。問題有沒有改進，承諾有沒有兌現(xiàn)，作風(fēng)有沒有優(yōu)化，實際效果與公眾期盼之間，事實或許可以說明一切。沒有社會滿意度的大幅度提升，則問政與考評就沒有達到預(yù)期的效果?？荚u之后將如何，是亟待完善之處，也是公眾最關(guān)心的地方。

　　績效考評既是一次應(yīng)試考試，更是一種素質(zhì)教育，讓決策者和實施者心存敬畏，從而以如履薄冰的心態(tài)為公共利益和公眾福祉盡好職、服好務(wù)，才是終極目的?？冃Э荚u還評價權(quán)于社會和公眾，實現(xiàn)了由封閉向開放的突破，繼而實現(xiàn)了政府評價“自我評”向“社會評”的轉(zhuǎn)變，意義不可謂不大?？冃Э己嗽⒑窘逃?，也應(yīng)當體現(xiàn)應(yīng)有的管理規(guī)律，讓“差生”受到必要的教訓(xùn)與懲戒，是教育和管理的題中之義。只有真正做到了獎優(yōu)罰劣，才能明確評價和價值導(dǎo)向，增加公共利益和群眾利益在服務(wù)者心中的權(quán)重。公眾手中的評判權(quán)有份量，話語權(quán)得到加強，其呼聲和要求才會獲得尊重，訴求才能獲得回應(yīng)。（堂吉偉德）