我國(guó)出臺(tái)首個(gè)南極人類活動(dòng)環(huán)保管理制度

　　南極成為人們春節(jié)出行新選擇。

　　攜程發(fā)布的《2018春節(jié)出境旅游趨勢(shì)預(yù)測(cè)報(bào)告》稱，今年春節(jié)南極游市場(chǎng)異?；鸨ｋm然春節(jié)去南極的游客平均花費(fèi)高達(dá)16萬(wàn)元，但報(bào)名人數(shù)卻比去年多出一倍。

　　只需報(bào)團(tuán)就可開啟驚險(xiǎn)刺激的“探險(xiǎn)之旅”。近年來(lái)我國(guó)南極旅游人數(shù)激增，并呈快速上升趨勢(shì)。今年春節(jié)前后，飛豬南極專線包船共4個(gè)船期，將共計(jì)2000名游客送到南極半島。

　　國(guó)家海洋局2月9日發(fā)布《南極活動(dòng)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。這是國(guó)家海洋局針對(duì)南極人類活動(dòng)環(huán)境保護(hù)的首個(gè)管理制度文件。國(guó)家海洋局極地考察辦公室副巡視員陳丹紅表示，該規(guī)定所指的南極活動(dòng)，是指在南緯60度以南的地區(qū)，包括該地區(qū)的所有冰架及其上空開展的考察、旅游、探險(xiǎn)、文化教育、體育、漁業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)人谢顒?dòng)。需要特別說明的是，我國(guó)自行前往其他國(guó)家轉(zhuǎn)道乘船到達(dá)南極進(jìn)行旅游等活動(dòng)的，也適用于本規(guī)定?！兑?guī)定》自發(fā)布之日起生效。

　　南極旅游熱悄然興起

　　近年來(lái)，我國(guó)南極旅游人數(shù)急劇增長(zhǎng)，2017年達(dá)5300人次，超越了35年間赴南極科考人員人數(shù)的總和，與2016年同比增長(zhǎng)30.5%，和10年前相比更是翻了近40倍。中國(guó)躍升為僅次于美國(guó)的南極旅游第二客源國(guó)，引發(fā)國(guó)際高度關(guān)注。

　　南極旅游引起了各南極條約協(xié)商國(guó)的高度重視，歷屆南極條約協(xié)商會(huì)議均要求各締約國(guó)加強(qiáng)對(duì)本國(guó)南極旅游的管理，防止損害南極生態(tài)環(huán)境，并設(shè)定了相應(yīng)強(qiáng)制性措施，包括限制500人以上的游輪靠岸、每次登陸游客不得超過100人，禁止旅游者進(jìn)入南極特別保護(hù)區(qū)等。新形勢(shì)對(duì)我國(guó)南極活動(dòng)管理，尤其是南極環(huán)境保護(hù)方面的管理提出了新要求，但之前我國(guó)對(duì)南極考察活動(dòng)以外的其他南極活動(dòng)，在法規(guī)、制度和管理上還屬于空白。

　　需編制中英文環(huán)境影響評(píng)估文件報(bào)批

　　“這是履行國(guó)際義務(wù)的需要?！毕嚓P(guān)人士表示，我國(guó)是《南極條約》的締約國(guó)，也是南極條約協(xié)商國(guó)，我國(guó)有義務(wù)對(duì)本國(guó)公民開展的南極活動(dòng)進(jìn)行管理，以保證其遵守南極條約體系規(guī)定的環(huán)境保護(hù)等相關(guān)要求。

　　《規(guī)定》要求，申請(qǐng)開展南極活動(dòng)的組織者，應(yīng)當(dāng)按照南極活動(dòng)環(huán)境影響評(píng)估的要求，編制中英文環(huán)境影響評(píng)估文件報(bào)國(guó)家海洋局；禁止南極活動(dòng)組織和活動(dòng)者帶入污染物和非南極本土的動(dòng)植物、微生物，禁止采集和帶出隕石土壤等，禁止獵捕和獲取動(dòng)植物的整體或部分標(biāo)本，以及進(jìn)行其他可能的有害干擾活動(dòng)，禁止建立人工建造物。

　　將建立不良記錄制度

　　夏季是每年南極旅游旺季，這也正是科考隊(duì)員最忙碌的時(shí)期。前來(lái)參觀訪問的游客較多，對(duì)科考站的接待能力提出了新要求，也給正?？疾旃ぷ髟斐梢欢ɡ_。為保障我國(guó)南極科考工作的正常秩序，《規(guī)定》明確要求，南極活動(dòng)訪問我國(guó)南極科考站的，應(yīng)當(dāng)提前取得國(guó)家海洋局同意。南極活動(dòng)組織者應(yīng)當(dāng)于到達(dá)南極科考站前24小時(shí)至72小時(shí)之內(nèi)提前通知科考站。如科考站有突發(fā)特殊情況不便接待的，可以與組織者協(xié)商調(diào)整訪問時(shí)間或取消訪問。

　　《規(guī)定》對(duì)于南極活動(dòng)組織者和活動(dòng)者的違規(guī)行為規(guī)定了相關(guān)責(zé)任，其中之一即視其情節(jié)記錄其違規(guī)事實(shí)，并將其列入不良記錄組織者或活動(dòng)者名單，在1—3年內(nèi)限制其再次開展南極活動(dòng)；建立南極活動(dòng)信息共享機(jī)制及南極活動(dòng)環(huán)境保護(hù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，向國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門及時(shí)通報(bào)有不良記錄的南極活動(dòng)組織者或活動(dòng)者信息。（陳瑜）

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