績效考評，能否成為首都轉(zhuǎn)型發(fā)展“指揮棒”？

　　北京市市長陳吉寧說，政府工作做得好不好，人民群眾是閱卷人。

　　轉(zhuǎn)型發(fā)展，是北京2017主基調(diào)。政府績效考評，不再以GDP論英雄，首都把協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、減量發(fā)展的指標(biāo)，作為硬約束，必須完成的剛性指標(biāo)。而分類指導(dǎo)、指標(biāo)細(xì)化、貫穿全年的績效考評，正在成為首都轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)“指揮棒”。

　　北京2017年度市級行政機(jī)關(guān)和區(qū)政府績效考評會議近日舉行，從上午8點(diǎn)半到下午6點(diǎn)半，考評會議持續(xù)整整一天，市政府組成部門、各區(qū)政府等76位“一把手”現(xiàn)場述職。市政府邀請各界140多位代表組成“打分團(tuán)”，為政府工作打分。

　　綠色發(fā)展成為硬約束

　　首都生態(tài)環(huán)境指標(biāo)開始全面向好

　　2017年的朋友圈，大家都在曬“藍(lán)天”。從政府述職看，環(huán)境指標(biāo)，權(quán)重相當(dāng)引人注目。

　　北京空氣質(zhì)量并列第一的，是冬奧舉辦地延慶和APEC舉辦地懷柔：PM2.5年均濃度49微克/立方米。這兩個(gè)地方，優(yōu)勢是天賜的，產(chǎn)業(yè)是綠色的。

　　北京市環(huán)保局表示，2017年，優(yōu)良天數(shù)增至226天，重污染天數(shù)減至23天，其中二氧化硫濃度相當(dāng)于歐洲水平。

　　北京南部治污打了翻身仗。地處南大門的大興，2017年P(guān)M2.5累計(jì)濃度同比下降31.5%，降幅全市第一，摘掉了空氣質(zhì)量末位的帽子；在全市率先成立環(huán)保警察隊(duì)伍，偵辦違法案件38起。房山區(qū)PM2.5累計(jì)年平均濃度同比下降31.3%，降幅全市第二。

　　順義區(qū)環(huán)保網(wǎng)格化經(jīng)驗(yàn)全市推廣，建立719個(gè)小微子站，實(shí)現(xiàn)369個(gè)村、127個(gè)社區(qū)監(jiān)測全覆蓋，PM2.5年均濃度57微克/立方米，提前一年基本實(shí)現(xiàn)無煤化。

　　2017年，北京治理大氣的任務(wù)，細(xì)化分解到了每個(gè)單位。教委也有份，北京學(xué)校多，學(xué)樣也要減排放??！

　　天藍(lán)了，水也開始變清了！“有水皆污”的局面得到根本扭轉(zhuǎn)。

　　此次考評傳遞出信息，北京優(yōu)良水體比例提高到44%，已好于國家考核要求。北京市水務(wù)局表示：污水處理率達(dá)到92%，全市排查出的141條段黑臭水體治理工程全部開工。全市建立了四級河長制組織體系，落實(shí)河長5900余名，實(shí)現(xiàn)了與檢察、公安、環(huán)保局等部門協(xié)同聯(lián)動，一批長期困擾河湖水環(huán)境的痼疾頑癥得到解決，百姓有了更多獲得感。

　　豐臺區(qū)境內(nèi)有20條河道，全年區(qū)域地表水環(huán)境改善率71.2%，排名全市第一。密云水庫蓄水量突破20億立方米，創(chuàng)本世紀(jì)新高。朝陽區(qū)地處通州上游，目前流向城市副中心的9條河道水質(zhì)已全面達(dá)標(biāo)。

　　土壤污染防治全面推進(jìn)。北京市環(huán)保局表示：開展土壤污染詳查，建設(shè)土壤監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立污染地塊目錄，對新排查出的污染地塊進(jìn)行嚴(yán)格管控。

　　疏解整治，提升城市品質(zhì)

　　向減量發(fā)展要宜居環(huán)境

　　天要藍(lán)、水要清、樹要綠，違建要少，交通要方便，當(dāng)然，生活要方便，科技創(chuàng)新能力要強(qiáng)大……人們對宜居環(huán)境有要求，而減量發(fā)展，就是北京市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要路徑。

　　排放要減量。

　　“西山進(jìn)城了！”從北京城內(nèi)任何地方，都能清晰地看到西山了，這是北京人近來對空氣改善后的新感受。從績效考評中，我們可以看到北京市政府對此付出的努力。

　　下降的，不僅僅是PM2.5。從年初下達(dá)指標(biāo)看，各區(qū)都有主要污染物排放減量指標(biāo)。如朝陽區(qū)，二氧化硫排放量要下降２４％，氮氧化物排放量要求下降１７％，揚(yáng)塵要少，降塵量每月每平方公里控制在８噸以內(nèi)……根據(jù)排放底數(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，各個(gè)區(qū)的指標(biāo)各不相同，海淀區(qū)，要求二氧化硫排放量下降２０％，氮氧化物排放量下降１５％，化學(xué)需氧量下降３.２％，氨氮排放量下降３.３％。

　　違建要減量。

　　根據(jù)新總規(guī)要求，往后逐年，北京市的建設(shè)規(guī)模用地是不能增加，只能減少的。因此，拆除違法建筑，就成為一個(gè)必然的舉措。２０１７年，總量４千萬平方米的拆除量，分解到各區(qū)，從此次績效考評看，全部超額完成了任務(wù)。拆違和疏解留下的土地，主要用來“留白增綠”和增加便民設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施。一年中，北京城內(nèi)的口袋公園和森林綠地，增加了不少。

　　一般制造業(yè)和批發(fā)市場要減量。

　　朝陽區(qū)的完成的任務(wù)指標(biāo)中，包括疏解一般制造企業(yè)９９家，疏解“散亂污”企業(yè)２３５家，壓縮培訓(xùn)機(jī)構(gòu)９個(gè)。

　　而增量部分，如經(jīng)濟(jì)大區(qū)，各有地區(qū)生產(chǎn)總值考核指標(biāo)，如海淀區(qū)完成數(shù)為５９１５.３億元，增速７.３％；朝陽區(qū)完成數(shù)為5629.4億元，增速６.６％，都超額完成任務(wù)。而財(cái)政收入，朝陽區(qū)為５０８.１７億元，居全市第一；海淀為４１６.９億元，居第二。延慶、密云等區(qū)，重點(diǎn)任務(wù)是生態(tài)涵養(yǎng)，就沒有經(jīng)濟(jì)考評指標(biāo)。

　　另外，體現(xiàn)發(fā)展增量的，對高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，提出了 “地均產(chǎn)出率”“勞均產(chǎn)出率”的考評數(shù)據(jù)。北京的這“兩率”，自然是西城區(qū)的金融街高居榜首，朝陽區(qū)的商務(wù)中心、東城區(qū)的中關(guān)村東城園、海淀的海淀園也提升迅速 、相當(dāng)驚人。

　　考評結(jié)果發(fā)揮五方面作用

　　績效考評助推城市轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　北京的績效考評已搞了9年，請市民和各界代表為政府打分，已堅(jiān)持了四年。在考核主體、考核內(nèi)容、指標(biāo)權(quán)重設(shè)計(jì)上，年年都有新改進(jìn)。

　　記者認(rèn)為，今年北京績效考評的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是把總書記對北京的工作要求、把新總規(guī)對北京的約束性要求，把北京城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新要求，都細(xì)化成了考核指標(biāo)，從而落實(shí)到了政府工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，做實(shí)了。

　　據(jù)市政府績效管理辦公室介紹，今年的述職考評突出了4個(gè)“更加注重”，即更加注重聚焦重點(diǎn)工作、更加注重公眾參與、更加注重客觀評價(jià)參考、更加注重公開透明。特別是在去年社會代表“百人團(tuán)”的基礎(chǔ)上，增加了市政府特約監(jiān)督員、志愿者等人員，進(jìn)一步擴(kuò)大了社會代表的職業(yè)覆蓋面，參與打分的社會代表人數(shù)也由106人增加到141人，體現(xiàn)了人民群眾“閱卷人”的主體作用，也提升了績效考評的客觀性和目標(biāo)性。

　　市長陳吉寧表示：“績效管理，既要考核工作做得好與差，還要考慮投入成本概念，更高效、科學(xué)地完成政府管理和服務(wù)職能?！薄翱冃Э己说慕Y(jié)果，將與領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、績效激勵、公務(wù)員評優(yōu)、檢查問責(zé)、預(yù)算編制相銜接！”

　　考評結(jié)果從這五個(gè)方面發(fā)揮作用，確保了績效考核來真的、來實(shí)的！

　　據(jù)介紹，北京的績效考評并非年終“一錘子”，而是貫穿了全年的。今年市政府通過第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行的滿意度調(diào)查搜集到了1.7萬條具體的意見建議，這些群眾的呼聲，將體現(xiàn)在2018年的績效考核中。

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