特朗普萬億基建計(jì)劃：財(cái)政撥款該從哪里“割肉”

　　美國總統(tǒng)唐納德·特朗普定于當(dāng)?shù)貢r(shí)間12日發(fā)布1.5萬億美元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃的大致內(nèi)容，目標(biāo)是今后10年改造年久失修的公路、鐵路、機(jī)場、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施。

　　根據(jù)這項(xiàng)計(jì)劃，聯(lián)邦政府只出資2000億美元，財(cái)源以其他領(lǐng)域“節(jié)流”為主，其余1.3萬億美元主要依賴地方政府和私人企業(yè)投資。

　　美國國內(nèi)意見分化。這項(xiàng)計(jì)劃要在國會(huì)過關(guān)，難度不小。

　　【兩大方面】

　　多名政府官員告訴美聯(lián)社記者，這項(xiàng)計(jì)劃主要包括兩方面：一是為新基建項(xiàng)目注入資金，加速現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的修繕?biāo)俣?；二是簡化工程審批流程，縮短等待時(shí)間。

　　聯(lián)邦政府2000億美元出資中，1000億美元將劃撥至各州、地方政府，用于支持交通、抗洪防澇、污染治理等項(xiàng)目。不過，在每個(gè)基建項(xiàng)目中，聯(lián)邦出資在總費(fèi)用中占比不超過20%。

　　形成鮮明對比的是，現(xiàn)階段一些主要交通項(xiàng)目的工程款中一半資金來自政府；在一些高速公路建設(shè)項(xiàng)目中，聯(lián)邦資金在總費(fèi)用中占比高達(dá)80%。

　　另外1000億美元中，大約500億美元將用于交通、寬帶網(wǎng)絡(luò)、水利、垃圾處理、發(fā)電站等鄉(xiāng)村工程建設(shè)；200億美元用于“革新工程”，即不是單純修繕現(xiàn)有設(shè)施，比如建造高速鐵路隧道；其余300億美元用于支持私營領(lǐng)域的基建項(xiàng)目獲得更多貸款。

　　值得一提的是，特朗普的基建計(jì)劃包括勞動(dòng)力培訓(xùn)內(nèi)容，即擴(kuò)大學(xué)徒制適用范圍，改變現(xiàn)有由聯(lián)邦政府資助的高校半工半讀項(xiàng)目。另外，這項(xiàng)計(jì)劃要求接受聯(lián)邦資金的各州必須接納來自其他州、持有相關(guān)技工證書的工人參與項(xiàng)目建設(shè)。

　　【意見分裂】

　　“基礎(chǔ)設(shè)施顯然是我們經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)關(guān)鍵組成部分。許多美國人的成功有賴于我們歷史上曾經(jīng)享有的基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，”一名白宮高級官員說，“但是，現(xiàn)在的基礎(chǔ)設(shè)施體系從根本上壞掉了?！?/p>

　　這名官員說，美國基礎(chǔ)設(shè)施投資不足，審批流程過長，“以至于一些關(guān)鍵基建項(xiàng)目的錢都到位了，完工卻需要十年時(shí)間”。

　　對特朗普的基建計(jì)劃，美國社會(huì)呈現(xiàn)意見分裂。

　　美國全國制造商協(xié)會(huì)總裁杰伊·蒂蒙斯持肯定態(tài)度。他說，隨著交通延誤、斷電、停水、斷網(wǎng)等事故發(fā)生，“現(xiàn)代制造企業(yè)的能力受到質(zhì)疑，就業(yè)也面臨挑戰(zhàn)”。如果這一計(jì)劃付諸行動(dòng)，制造企業(yè)承諾“美國一定會(huì)抓住此次機(jī)遇”。

　　而在國會(huì)眾議院民主黨領(lǐng)袖南希·佩洛西看來，特朗普的計(jì)劃無異于把投資基建的“負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移給城市和各州”。

　　在一些環(huán)境保護(hù)團(tuán)體看來，這項(xiàng)計(jì)劃不乏漏洞。

　　美國自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)工作人員謝莉·波蒂查認(rèn)為這項(xiàng)計(jì)劃是“災(zāi)難”。她說，特朗普的計(jì)劃根本沒有涉及“可以把美國帶入21世紀(jì)”的新項(xiàng)目，更糟糕的是計(jì)劃還縮減了基建項(xiàng)目的環(huán)保審核環(huán)節(jié)。

　　【前景堪憂】

　　特朗普上月末發(fā)表首次國情咨文時(shí)呼吁國會(huì)跨越黨派分歧，支持他的基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃。路透社推測，這項(xiàng)計(jì)劃在國會(huì)面臨重重阻礙。

　　比如，民主黨人堅(jiān)持認(rèn)為，如此龐大的基建計(jì)劃必然需要新的財(cái)政收入支撐，而這意味著聯(lián)邦政府需要提高汽油稅。

　　美國汽油稅自1993年以來一直保持在每加侖18.4美分（約合每升4.8美分）。不過，由于通貨膨脹和車輛燃油效率提升，以提高汽油稅方式獲得的稅收與基建修繕費(fèi)用需求相比，可謂杯水車薪。

　　歷來強(qiáng)調(diào)財(cái)政預(yù)算平衡的共和黨傳統(tǒng)“財(cái)政鷹派”可能對這項(xiàng)計(jì)劃提出質(zhì)疑，比如，面臨著赤字窘境的美國該從哪里“割肉”，進(jìn)而為基建項(xiàng)目撥款。

　　根據(jù)國會(huì)9日凌晨通過的臨時(shí)撥款法案，今后兩年美國政府的開支將暴增近3000億美元。同時(shí)，共和黨主導(dǎo)的減稅法案去年底生效。美國稅收聯(lián)合委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，稅改將使聯(lián)邦政府稅收在今后10年內(nèi)減少1.45萬億美元。

　　就上周通過的臨時(shí)撥款法案，跨黨派研究機(jī)構(gòu)“爭取制定負(fù)責(zé)的聯(lián)邦預(yù)算委員會(huì)”預(yù)計(jì)，這項(xiàng)法案在今后10多年內(nèi)會(huì)讓美國財(cái)政赤字增加4200億美元。（王逸君）（新華社專特稿）

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