一號(hào)文件為鄉(xiāng)村旅游“指路” 振興經(jīng)濟(jì)還需發(fā)揮聯(lián)動(dòng)性

　　“實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)?！苯眨吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》正式發(fā)布，對(duì)如何將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)提出了明確的路徑。有專(zhuān)家指出，鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村振興重要的組成部分，將有利于提高農(nóng)民收入，解決很大一部分留守老人、婦女等就業(yè)問(wèn)題，為廣大農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供新的增長(zhǎng)動(dòng)力。

　　獨(dú)特的自然、人文資源是鄉(xiāng)村發(fā)展旅游的重要條件。

　　對(duì)鄉(xiāng)村民宿是“松綁”也是“念緊箍咒”

　　“在國(guó)內(nèi)旅行，感覺(jué)不錯(cuò)的民宿特別少，要么就是農(nóng)家樂(lè)，環(huán)境條件確實(shí)太一般，條件好的，有的價(jià)格比五星級(jí)酒店還貴，經(jīng)常還一房難求。”自由行多年的小柯經(jīng)常在朋友圈曬住過(guò)的民宿，偶爾也會(huì)吐槽幾句。一號(hào)文件發(fā)布后，小柯說(shuō)，她最希望的還是民宿能多一些制度規(guī)范，這樣才是“好山好水好享受”。

　　一號(hào)文件中明確提出“對(duì)利用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿、養(yǎng)老等項(xiàng)目，研究出臺(tái)消防、特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域便利市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的管理辦法?！庇袠I(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一政策在實(shí)操層面對(duì)民宿等鄉(xiāng)村文旅業(yè)態(tài)松綁。在中國(guó)未來(lái)研究會(huì)旅游分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉思敏看來(lái)，所謂松綁，可以理解為通過(guò)這個(gè)政策，在中央層面上進(jìn)一步明確了政府鼓勵(lì)發(fā)展民宿的態(tài)度。而文件提出的“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的管理辦法”則可以理解為同時(shí)也在“念緊箍咒”。

　　劉思敏分析說(shuō)，國(guó)內(nèi)發(fā)展民宿現(xiàn)在最大的問(wèn)題在于，從投資商到地方政府，對(duì)民宿究竟是什么都沒(méi)有搞清楚，就開(kāi)始投入建設(shè)，所以出現(xiàn)了很多偽民宿。當(dāng)前主流的民宿，一種是類(lèi)似花間堂的模式，但它實(shí)際上屬于精品酒店，但也會(huì)貼上民宿的標(biāo)簽。還有一種是有情懷的城市居民去改造空心村，建成很現(xiàn)代化的民宿。這樣的直接結(jié)果是民宿根本沒(méi)有主人，無(wú)法形成交流，將城市的生活方式帶到鄉(xiāng)村去，卻不提供當(dāng)?shù)氐纳罘绞健！艾F(xiàn)在讓村民自己來(lái)經(jīng)營(yíng)的話(huà)，思想觀念、產(chǎn)品、服務(wù)又很難滿(mǎn)足城里人的需要。所以，還是需要依靠政府的引導(dǎo)、輿論的引導(dǎo)，教育當(dāng)?shù)卮迕?，能夠根?jù)當(dāng)?shù)氐淖匀?、文化資源，利用閑置的農(nóng)房加以改造發(fā)展民宿，而不是建高大上的精品酒店?！?/p>

　　依靠鄉(xiāng)村旅游脫貧需提高產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)

　　相較于2017年發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》中關(guān)于鄉(xiāng)村旅游提出的“充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類(lèi)物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式,推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合?！苯衲甑囊惶?hào)文件，則做了進(jìn)一步細(xì)化，提出要“加快發(fā)展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運(yùn)動(dòng)、野生動(dòng)物馴養(yǎng)觀賞等產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務(wù)。”將可發(fā)展的旅游業(yè)態(tài)表述更為具體。

　　作為鄉(xiāng)村振興重要的組成部分，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對(duì)很多鄉(xiāng)村而言都是其最重要的產(chǎn)業(yè)。國(guó)家旅游局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)鄉(xiāng)村旅游達(dá)25億人次，旅游消費(fèi)規(guī)模超過(guò)1.4萬(wàn)億元。北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院旅游管理學(xué)院院長(zhǎng)厲新建指出，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈都要求有一定的前提條件，并不是所有的鄉(xiāng)村旅游都可以達(dá)到精品工程和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的要求。對(duì)于旅游扶貧所涉及的貧困地區(qū)而言，很多地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)條件都可能離上述兩個(gè)方面的要求比較遠(yuǎn)。所以，在旅游扶貧工作中要注意旅游與其他產(chǎn)業(yè)之間形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)來(lái)提高扶貧效果，例如旅游扶貧中需要旅游部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)、電商主管部門(mén)等部門(mén)之間加強(qiáng)協(xié)同，旅游扶貧、農(nóng)業(yè)扶貧、電商扶貧之間共同發(fā)力。

　　鄉(xiāng)村往往蘊(yùn)含著豐富的遺存、淳樸的民風(fēng)、悠悠的鄉(xiāng)愁，厲新建表示，從總體上講，在鄉(xiāng)村發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)是可行的。實(shí)際上有很多資源品位比較高的鄉(xiāng)村早已經(jīng)成為各地旅游發(fā)展的重要依托。但對(duì)于那些還沒(méi)有開(kāi)發(fā)或者剛剛開(kāi)始起步的鄉(xiāng)村的，“健康養(yǎng)生與生態(tài)教育等”恰恰是當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中還沒(méi)有引起廣泛關(guān)注的發(fā)展方向，值得高度重視。

　　引入資本發(fā)展鄉(xiāng)村文旅要“不忘初心”

　　“希望通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游讓家鄉(xiāng)品牌走出去，讓個(gè)體從業(yè)者、經(jīng)營(yíng)者得到學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提高意識(shí)形態(tài)和服務(wù)素質(zhì)。”在江西婺源從事多年基層旅游管理工作的王力告訴記者，一號(hào)文件的發(fā)布，讓鄉(xiāng)村旅游的基層工作者更加堅(jiān)定了信心。但是，鄉(xiāng)村旅游帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也擔(dān)憂(yōu)原始的鄉(xiāng)村環(huán)境遭到破壞，被過(guò)度開(kāi)發(fā)。希望鄉(xiāng)村旅游能夠形成制度標(biāo)準(zhǔn)，形成規(guī)范化，不是雜而亂。

　　記者了解到，當(dāng)前，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中盲目跟風(fēng)現(xiàn)象比較突出，對(duì)鄉(xiāng)村旅游資源認(rèn)識(shí)與市場(chǎng)需求之間脫節(jié)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，容易為了追求城市化的設(shè)施而忽視了鄉(xiāng)村性的保護(hù)，在競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展過(guò)程中容易出現(xiàn)市場(chǎng)無(wú)序、混亂，從而影響鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。在厲新建看來(lái)，鄉(xiāng)村文旅的發(fā)展一定要不忘鄉(xiāng)村振興的初心，根本上是要通過(guò)在鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)的治理，鄉(xiāng)村百姓的致富，千萬(wàn)不要把鄉(xiāng)村變?yōu)橘Y本角逐的新戰(zhàn)場(chǎng)。鄉(xiāng)村文旅要發(fā)展，肯定離不開(kāi)城市資本與鄉(xiāng)村資源的結(jié)合，但如果沒(méi)有鄉(xiāng)村百姓生活水平的改善和獲得感的提高，這樣的資本進(jìn)入也是沒(méi)有意義的。另一方面，在鄉(xiāng)村文旅發(fā)展的過(guò)程中，要提高鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展能力，要注重對(duì)鄉(xiāng)村居民的經(jīng)營(yíng)管理能力的培育，要真正尊重鄉(xiāng)村，尊重鄉(xiāng)村居民，城市資本到鄉(xiāng)村是因?yàn)猷l(xiāng)村能夠給資本價(jià)值釋放提供場(chǎng)所與空間，而不是到鄉(xiāng)村去“施舍”或“救助”，城市與鄉(xiāng)村是平等的、互相尊重的關(guān)系，而不是城市帶著優(yōu)越感去對(duì)待鄉(xiāng)村。（記者彭?yè)P(yáng)）

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