?？诿捞m區(qū)試點(diǎn)"社區(qū)更新微實(shí)事" 政府"買單"辦實(shí)事

　　原標(biāo)題：居民“點(diǎn)單”補(bǔ)短板 政府“買單”辦實(shí)事

　　美蘭區(qū)試點(diǎn)“社區(qū)更新微實(shí)事”，實(shí)現(xiàn)“百姓定實(shí)事政府做”

新安社區(qū)在新建的社區(qū)球場(chǎng)上打排球。 記者 曹馬志 通訊員 李發(fā)勇 攝

　　在美麗沙社區(qū)，從攬海酒店到白沙門海灘約4公里濱海路段，游人眾多，卻無休閑長(zhǎng)椅。經(jīng)社區(qū)居民提議投票確定后，轄區(qū)街道及時(shí)增設(shè)11處休閑長(zhǎng)椅，解決了居民和游客休憩場(chǎng)所。

　　在邦墩社區(qū)，邦墩東路高3米、長(zhǎng)約300米的圍墻年久失修，存在安全隱患。項(xiàng)目投票確定后，人民街道及時(shí)修繕加固，并安裝4盞圍墻路燈，方便居民出行。

　　攔海老居民區(qū)，排水管道淤泥沉積，每逢大雨，堵塞溢出，臭氣熏天。項(xiàng)目清淤后，解決了困擾居民多年的頑疾，為居民營造了好的生活環(huán)境。

　　這些小、急、難的民生項(xiàng)目，也正是社區(qū)居民反映的生活痛點(diǎn)，最終由政府“買單”迅速解決，是?？诿捞m區(qū)正在實(shí)施的“社區(qū)更新微實(shí)事”試點(diǎn)工作取得階段性成效的縮影。為“像繡花一樣”推進(jìn)城市治理，精準(zhǔn)加速城市更新，美蘭區(qū)在全市率先將參與式預(yù)算改革引入到該區(qū)預(yù)算決策改革中，通過讓居民參與民生實(shí)事中的“微事”、“小事”項(xiàng)目的政府預(yù)算決策過程，實(shí)現(xiàn)由“政府定實(shí)事政府做”向“百姓定實(shí)事政府做”轉(zhuǎn)變，探索有效加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理、健全社區(qū)功能的“接地氣”路子。

　　1、瞄準(zhǔn)居民痛點(diǎn) 社區(qū)開啟更新路

　　“我提議：社區(qū)加強(qiáng)綠化美化，讓環(huán)境更宜居。提議理由：充分利用轄區(qū)內(nèi)閑置地，因地制宜栽花、種草，不僅可以美化環(huán)境，也可以減少病媒生物，盡量消除‘四害’孳生地?！?月5日上午，在美蘭區(qū)和平南街道君堯社區(qū)休閑廣場(chǎng)，仔細(xì)聽完街道社區(qū)干部的介紹后，家住美舍廉租房小區(qū)的吳川工整地在“社區(qū)更新微實(shí)事”項(xiàng)目提議表中寫下自己感受的“痛點(diǎn)”。

　　記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，這個(gè)休閑廣場(chǎng)緊鄰美舍河，另一邊靠著社區(qū)通行主干道，是當(dāng)?shù)鼐用裣矏鄣男蓍e健身場(chǎng)所。當(dāng)天上午，很多居民被廣場(chǎng)上的宣講吸引，并紛紛參與到項(xiàng)目提議中。“不論是在社區(qū)內(nèi)生活、工作，還是學(xué)習(xí)，只要是年滿15周歲的居民都可以參與項(xiàng)目提議，不對(duì)戶籍有要求?！焙推侥辖值郎鐣?huì)事務(wù)綜合服務(wù)中心主任姜華說。

　　所謂“社區(qū)更新微實(shí)事”，和平南街道辦主任王尤清解釋，是通過試點(diǎn)社區(qū)群眾全民提議、民主協(xié)商、全民投票的方式，確定實(shí)施一批群眾關(guān)注度高、受益面廣、急需解決的公共服務(wù)項(xiàng)目。項(xiàng)目涵蓋環(huán)保、交通、安全、教育、文體、服務(wù)等領(lǐng)域?！拔覀兘值垒爡^(qū)都有專項(xiàng)資金270萬元，居民都有資格提議怎么花好這筆錢，解決日常生活的痛點(diǎn)。其中，街道層面項(xiàng)目有120萬元，另外150萬元平均分配給所轄的5個(gè)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)有30萬元用于社區(qū)層面項(xiàng)目?！?/p>

　　“這筆錢是區(qū)政府從2018年度財(cái)政預(yù)算中專項(xiàng)劃撥的，我們街道屬于老城區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，社區(qū)公共服務(wù)還存在較多短板?！蓖跤惹逭J(rèn)為，今年該街道首次試點(diǎn)實(shí)施的“社區(qū)更新微實(shí)事”項(xiàng)目，堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)解決居民最關(guān)心的“痛點(diǎn)”，這也為老社區(qū)走上更新之路開辟“綠色通道”，將惠及轄區(qū)4萬多居民。

　　2、聚焦居民熱點(diǎn) 做好社區(qū)微實(shí)事

　　“今年我們擴(kuò)大了試點(diǎn)的規(guī)模，從原來的兩個(gè)街道擴(kuò)大到四個(gè)街道?！泵捞m區(qū)社區(qū)更新微實(shí)事試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉建維介紹，全區(qū)共安排項(xiàng)目資金1200萬元，按照每個(gè)街道層面120萬元、每個(gè)社區(qū)層面30萬元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配。

　　劉建維說，項(xiàng)目堅(jiān)持以人民為中心的理念，高度聚焦城市更新。為此，社區(qū)更新微實(shí)事項(xiàng)目主要考慮完善社區(qū)安全防護(hù)、增強(qiáng)居民安全保障、消除安全隱患的項(xiàng)目；融入城市“雙修”（生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)）理念，打造街心小花園、小濕地公園，提升社區(qū)綠化品質(zhì)、改善社區(qū)居住環(huán)境的社區(qū)環(huán)境整治項(xiàng)目；健全社區(qū)文體設(shè)施、豐富居民娛樂生活的文化體育娛樂項(xiàng)目；增強(qiáng)居民自助互助、提升居民綜合素養(yǎng)的關(guān)愛居民項(xiàng)目；增進(jìn)社區(qū)鄰里關(guān)系、推動(dòng)公共服務(wù)發(fā)展的普惠型公益項(xiàng)目。

　　據(jù)介紹，2018年社區(qū)更新微實(shí)事分為項(xiàng)目啟動(dòng)、項(xiàng)目征集、項(xiàng)目篩選、項(xiàng)目投票、項(xiàng)目公示、落選項(xiàng)目提議集中回復(fù)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目評(píng)價(jià)8個(gè)步驟。試點(diǎn)街道利用報(bào)紙、微信公眾號(hào)、宣傳海報(bào)、網(wǎng)絡(luò)媒體、政府公告、居務(wù)公開欄、業(yè)主委員會(huì)、校友會(huì)等媒介或平臺(tái)，發(fā)布征集社區(qū)更新微實(shí)事項(xiàng)目提議及方法公告，讓社區(qū)全體居民知曉，他們可以對(duì)街道和本社區(qū)兩個(gè)層面分別提出意見和建議。3月1日至4月15日為項(xiàng)目征集階段。明確街道辦事處作為項(xiàng)目實(shí)施主體，負(fù)責(zé)依法依規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)、概審、招標(biāo)等前期工作。

　　3、解決居民難點(diǎn) 精準(zhǔn)高效辦實(shí)事

　　“社區(qū)更新微實(shí)事的背后，是美蘭區(qū)健全社區(qū)功能的創(chuàng)新探索，以參與式預(yù)算為抓手提升社區(qū)治理水平。”美蘭社區(qū)更新微實(shí)事項(xiàng)目顧問、世界與中國研究所所長(zhǎng)李凡說，政府以往通常是自行確定為民辦實(shí)事項(xiàng)目，但部分項(xiàng)目的效果和效益并不是特別好，不能滿足居民的實(shí)際需求。例如，有居民提到前幾年改造街心公園，旨在給居民日常休閑提供一個(gè)更好的環(huán)境，但在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，很多細(xì)節(jié)不符合居民的真實(shí)意愿，如原本空地鋪上了美觀的地磚，但地磚的選擇存在安全隱患，老人小孩容易摔倒，反而使以前可以在空地上跳舞、打太極拳的居民，失去了原有的活動(dòng)場(chǎng)地。這說明，建設(shè)民生項(xiàng)目時(shí)，居民參與的缺失，可能導(dǎo)致居民對(duì)政府工作的不理解和不滿。而參與式預(yù)算改革，改變了這一局面，提議從居民中來，實(shí)施的細(xì)節(jié)也征求居民意見，由居民討論確定，這樣能提高政府為民辦實(shí)事的效果和效益，提高居民的滿意度。

　　李凡說，美蘭區(qū)的改革，促使一些長(zhǎng)期困擾當(dāng)?shù)鼐用竦碾y題得以解決，典型的例子有攔海社區(qū)路面改造項(xiàng)目。攔海社區(qū)住房間巷子路面不平整及排水系統(tǒng)不好，導(dǎo)致雨天路面積水嚴(yán)重，給居民生活和出行帶來嚴(yán)重不便。在項(xiàng)目篩選大會(huì)上，居民一致推介路面改造項(xiàng)目。投票階段，該社區(qū)兩個(gè)路面改造項(xiàng)目分別獲得1603票、1156票，位列該社區(qū)所有項(xiàng)目的第二位與第四位，最終確定實(shí)施，解決了困擾居民多年的難題。

　　李凡認(rèn)為，美蘭區(qū)“社區(qū)更新微實(shí)事”充分體現(xiàn)為民惠民便民利民理念，有效利用政府預(yù)算，推動(dòng)公眾參與，進(jìn)一步將為民辦實(shí)事辦實(shí)、辦好。此舉大幅提升社區(qū)功能、基層治理和民生服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)“政府配菜”向“百姓點(diǎn)菜”、“為民作主”向“由民作主”、“單元供給”向“多元參與”三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，真正形成“政府善治+社會(huì)共治+社區(qū)自治”良好格局。

　　■鏈接

　　參與式預(yù)算，是指公民能夠?qū)τ邢薜墓操Y源分配進(jìn)行反復(fù)的、公開的協(xié)商，并最終決定全部或部分公共資源配置情況的一種可重復(fù)的決策過程。

　　記者 曹馬志 特約記者 梁崇平

　?。ê？诰W(wǎng)3月9日訊）

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