張維為：政府工作報告里的“加法、減法、乘法”

　　3月5日，李克強(qiáng)總理在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上作政府工作報告。報告在回顧過去五年工作、闡述2018年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求和政策取向的同時，也對2018年政府工作提出了九點(diǎn)建議。同日，全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨就憲法修正案草案作出說明。

　　國際關(guān)系風(fēng)云激蕩、不確定因素增加；國內(nèi)深化改革，攻堅克難面臨重要關(guān)口。在這一背景下，李克強(qiáng)總理的這一次政府工作報告蘊(yùn)含了哪些信息？對我國現(xiàn)行憲法作出21條修改的憲法修正案（草案），又該如何解讀？張維為教授在中國國際電視臺擔(dān)任兩會點(diǎn)評嘉賓后，接受了觀察者網(wǎng)的采訪。

　　觀察者網(wǎng)：今年的憲法修正案（草案）提議，憲法第一條第二款中增寫一句“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”。您如何看待這一修改？

　　張維為：這次憲法修正案草案把黨的領(lǐng)導(dǎo)放入憲法第一條。對于這個變化，我們要了解一些當(dāng)時的背景。1982年起草現(xiàn)行憲法的時候，由于經(jīng)歷了文革混亂和剛剛對外開放，許多人一下子看到外國這么發(fā)達(dá)，我們這么落后，完全失去了制度自信。當(dāng)時不少人質(zhì)疑，新的憲法中不宜提黨的領(lǐng)導(dǎo)。但鄧小平說，憲法中一定要提四項基本原則，其核心就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　1980年代中后期，我們很多國人，包括許多黨員干部還是不自信。當(dāng)時有人謾罵共產(chǎn)黨，人家說你這是違憲，他說，黨的領(lǐng)導(dǎo)只是寫在憲法的序言里，而不是憲法的正文中，這不屬于違憲，好像寫在序言中與正文中的內(nèi)容不具備同樣的法律效力。這次憲法修正案草案明確地將黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容寫入憲法正文的第一條，這是我們制度自信的很好體現(xiàn)。

　　過去二十多年，我們看到了蘇聯(lián)解體、南斯拉夫解體、顏色革命褪色、阿拉伯之春變成阿拉伯之冬，看到今天西方制度陷入的巨大困境；與此同時中國在黨的領(lǐng)導(dǎo)下迅速崛起，震撼了世界。我們新的社會共識已經(jīng)基本形成：是黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)保持了國家的獨(dú)立穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，使中華民族走向全面復(fù)興。所以這一條修正案對于中國進(jìn)一步崛起和國家長治久安的意義，怎么強(qiáng)調(diào)都不會過分。

　　我還要補(bǔ)充一句，中國共產(chǎn)黨不是西方意義上的政黨。中國共產(chǎn)黨這個“黨”和美國民主黨、共和黨的“黨”有著完全不同的含義。西方的政黨是公開的“部分利益黨”，中國共產(chǎn)黨是遵循中國自己的政治傳統(tǒng)的“整體利益黨”，代表整個國家絕大多數(shù)人的整體和長遠(yuǎn)利益。

　　中國是一個文明型國家，是世界上唯一的連綿5000年而沒有中斷的古老文明與一個超大型現(xiàn)代國家的結(jié)合，也是一個“百國之合”的國家，其治國理政的傳統(tǒng)歷來是統(tǒng)一的執(zhí)政團(tuán)體，中國共產(chǎn)黨還是這個傳統(tǒng)的繼續(xù)和發(fā)展。我個人認(rèn)為21世紀(jì)的國際競爭，關(guān)鍵要看一個國家有沒有能夠代表人民整體和長遠(yuǎn)利益的政治力量，正是在這個意義上，我一直更看好中國模式。

　　觀察者網(wǎng)：關(guān)于國家主席任職方面的修正，您如何解讀？

　　張維為：這個修正引起很多關(guān)注。其實(shí)自從江澤民時期開始的實(shí)踐證明，黨的總書記、國家主席、軍委主席由同一位領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任是一個好做法，保證了中國的穩(wěn)定和崛起。但是在黨章中，黨的總書記也好，軍委主席也好，沒有規(guī)定只能連任兩屆。因此這次在憲法中做了調(diào)整，這樣三者就統(tǒng)一起來了。

　　但這不是終身制，我們的黨章中有明確的規(guī)定，不搞終身制，出于年齡和健康原因，還規(guī)定了干部的退休制度。實(shí)際上，這也是世界上許多國家的普遍做法，即四年或五年為一個任期，但對于可以連任多少次，沒有硬性的規(guī)定，像德國的默克爾總理，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了第四個任期。

　　我一直說一個好的政治制度，既要有“下下策”，也就是保底的制度安排，這包括防止壞人做壞事，包括退休機(jī)制、包括集體領(lǐng)導(dǎo)制度等，但它也要有“上上策”，即能讓好人做好事、做大事。兩者的結(jié)合才是比較理想的制度，中國政治制度這方面的探索和安排是比較成功的。像小布什這樣在任期內(nèi)可以隨意發(fā)動兩場愚蠢的戰(zhàn)爭，在中國今天的政治體制下是不可思議的。

　　觀察者網(wǎng)：您如何看待這次政府工作報告中對過去五年經(jīng)驗的總結(jié)？

　　張維為：政府工作報告對過去五年的經(jīng)驗有一個很好的總結(jié)。我們的成績確實(shí)是非常了不起的。中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過了30%，這意味著我們比美國、日本、歐洲對世界增長的貢獻(xiàn)加在一起還要多。

　　特別重要的是，2008年金融危機(jī)以后，美國等西方國家采取的幾乎都是貨幣寬松政策，講白了就是直接或間接地印鈔票，這是極其自私和不負(fù)責(zé)任的做法。中國是為數(shù)不多進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性改革，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化、升級的國家，我們過去五年的這種堅持，今天使我們嘗到了甜頭。

　　西方國家現(xiàn)在也開始看到中國正在成為創(chuàng)新的超級大國，我們在新經(jīng)濟(jì)的很多方面已經(jīng)引領(lǐng)全球。我覺得這樣的比較很有意思。面對經(jīng)濟(jì)困難的時候，西方國家沒有真正進(jìn)行改革，而是在印鈔票，股票上去了，實(shí)體經(jīng)濟(jì)沒有上去，但是中國真的進(jìn)行了結(jié)構(gòu)改革。我們提出“加快新舊發(fā)展動能的轉(zhuǎn)換”，現(xiàn)在我們的“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算等等，確實(shí)是走在世界前面了。

　　觀察者網(wǎng)：李克強(qiáng)總理在政府工作報告中提到國際上“保護(hù)主義明顯抬頭”。而日前劉鶴訪美之際，特朗普宣布對鋼鐵及鋁征高額關(guān)稅。您怎么看中美雙邊貿(mào)易關(guān)系近期發(fā)生的變化？

　　張維為：中美之間的貿(mào)易規(guī)模是非常大的，我查了一下，2017年中美雙邊貿(mào)易額已經(jīng)突破5800億美元。如果像特朗普總統(tǒng)所說的，在兩國間打一場貿(mào)易戰(zhàn)的話，兩國都將深受其害。我個人認(rèn)為，美國不太可能贏得這場貿(mào)易戰(zhàn)，美國的國家利益將受到嚴(yán)重傷害。如果美國對鋼鋁加征高額關(guān)稅，首先受到影響的就是“鐵銹地帶”的那些美國消費(fèi)者。

　　觀察者網(wǎng)：是否可以理解成，特朗普發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的目的是出于政治利益，而非經(jīng)濟(jì)上的勝利？

　　張維為：我想這背后也反映了兩種模式的差別。中國模式講的是經(jīng)濟(jì)要以人民為中心，而特朗普的政策是以“以選票為中心”，這只會使美國社會更加分裂。

　　特朗普征鋼鋁稅，直接受益的工人連15萬都不到，而由于這一決策而導(dǎo)致鋼鋁價格上漲，間接受到不利影響的人數(shù)恐怕是十倍之多。特朗普征稅本質(zhì)上是為了這個小群體的選票，他們是特朗普的鐵桿支持者。

　　“以選票為中心”的經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)政策，就是不在乎票源以外的其他人。這本身也暴露了美國選舉制度的深層次缺陷，哪里還有什么民主可言？西方競選制度的設(shè)計很大程度上已經(jīng)成了游戲民主，競選雙方的差別就在于能否保住鐵桿票源，你只要抓住1%的關(guān)鍵少數(shù)，你就可能贏得選舉。

　　觀察者網(wǎng)：實(shí)際上，據(jù)我們所知，美國高層內(nèi)部對是否該這樣做也是有分歧的。

　　張維為：特朗普內(nèi)閣對這個加稅政策顯然沒有共識。這與中國人謀定而后動的決策思路和實(shí)踐形成了鮮明的對照。我們推出一個政策，如五年計劃及每年的計劃，前后進(jìn)行廣泛的協(xié)商、磋商，通過民主集中制形成共識。但特朗普推出這樣一個政策時，顯然沒有經(jīng)過多少內(nèi)部的磋商，還沒有形成共識就推出政策，這會給美國帶來更多的麻煩。這種三流的決策水平只會加速美國的走衰。

　　觀察者網(wǎng)：今年中國GDP增長目標(biāo)定為6.5%，和2017年的預(yù)期目標(biāo)一樣，您如何看待？

　　張維為：中國經(jīng)濟(jì)今年定的目標(biāo)是6.5%，這個目標(biāo)是比較謹(jǐn)慎的。很多人說世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇了，為什么我們的指標(biāo)跟去年一樣？表面看，世界經(jīng)濟(jì)形勢有所復(fù)蘇，但政府工作報告里這樣寫的：“世界經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)復(fù)蘇，但不確定不穩(wěn)定因素很多?！边@是實(shí)事求是的。

　　實(shí)際上，西方經(jīng)濟(jì)所謂的復(fù)蘇，主要還是資產(chǎn)的復(fù)蘇、是股票的復(fù)蘇，而不是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。這種復(fù)蘇是脆弱的，水分很大。所以我們還是謹(jǐn)慎一點(diǎn)，外部環(huán)境可能會出現(xiàn)不利局面，甚至不排除出現(xiàn)一場新的金融危機(jī)，我們要未雨綢繆。今年的整體目標(biāo)定在6.5%，在實(shí)際發(fā)展中可能會超過。去年我們定的也是6.5%，最后實(shí)際增長是6.9%。

　　觀察者網(wǎng)：您認(rèn)為今年政府工作報告中，有哪些點(diǎn)值得大家特別關(guān)注？

　　張維為：從政府工作報告來看，大致是“加法，減法，乘法”：

　　一是“加法”，我們特別注重的壯大經(jīng)濟(jì)的新功能、做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)集群、“互聯(lián)網(wǎng)+”、發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)，包括加快制造強(qiáng)國建設(shè)，推動集成電路、第五代移動通信、新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展等等，這方面我們都是在做加法。

　　二是“減法”。首先是去杠桿以防范金融風(fēng)險，特別是發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融之后，產(chǎn)生了不少衍生產(chǎn)品的風(fēng)險?，F(xiàn)在中央三年內(nèi)的三個攻堅任務(wù)的第一項就是避免金融風(fēng)險。還有就是繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。

　　三是“乘法”。這是中國模式的神來之筆。我們強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動，建設(shè)創(chuàng)新型國家，這是產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)的方法。我們從“新四大發(fā)明”產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會效果已經(jīng)可以看到這一點(diǎn)。

　　第一次工業(yè)革命是蒸汽機(jī)革命，第二次是電力革命，由于歷史的原因，我們都錯過了。第三次是通訊革命，我們通過四十年的改革開放應(yīng)該說不僅趕上了，而且走到前沿了。同時我們也把第一、第二次工業(yè)革命中該補(bǔ)上的東西也補(bǔ)上了，現(xiàn)在我們正在擁抱第四次工業(yè)革命，即互聯(lián)網(wǎng)+，大數(shù)據(jù)、人工智能等，應(yīng)該說我們已經(jīng)走在世界前沿了，很多地方開始引領(lǐng)了，而且這個勢頭越來越猛。我們的移動支付已是美國的60倍。

　　微信、支付寶、高鐵革命、共享經(jīng)濟(jì)，這些變革都發(fā)生在中國，而不是世界上其他國家。在人類歷史的此時此刻，中國已成為這個世界上最激動人心的地方?？梢哉f只有中國做到了“一部手機(jī)，全部搞定”，無論歐洲還是北美，目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)做不到這一點(diǎn)。

　　一位美國學(xué)者說過，“習(xí)近平擁抱未來，擁抱2050年，而特朗普擁抱的是1950年”。中國人確實(shí)創(chuàng)造了震撼世界的奇跡，我們?yōu)榇硕院溃@也是對改革開放四十周年的最好紀(jì)念。政府工作報告對于今年的工作還有很多論述，但主要思路大概就是這些。

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